康巴什区航空航天产业园区

• 【东胜区招商】2016年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  ——2016年1月27日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第五次会议上 东胜区人民政府区长王美斌 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，紧密团结全区各族人民，主动应对经济下行压力和“三期叠加”带来的严峻挑战，凝心聚力，拼搏奋斗，经济社会保持健康稳定发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，我们着力应对各类困难挑战，整体经济实现持续稳定增长。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。地区生产总值年均增长8.3%，累计完成4220亿元；城镇常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增长10%，是2010年的1.4倍；固定资产投资年均增长9.7%，累计完成2959亿元；公共财政预算收入年均增长9.2%，累计完成387亿元；社会消费品零售总额年均增长11.9%，累计完成1165亿元，总量占全市的42%。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号。 过去五年，我们着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资840亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰H股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近70%，装备制造占工业总产值比重上升至20%。商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养生等现代服务业加速发展，培育起万家惠、王府井、华研等一批服务业品牌企业，累计接待旅游总人数达780万人次，服务业集聚区建设加快推进。三次产业比例演进为0.2∶37.3∶62.5。 过去五年，我们着力推进城乡统筹发展，城市内涵品位稳步提升。推进城市发展由规模扩张向精细化品质建设转变。实施了东康快速路改扩建、包西铁路东胜西站、罕台南郊水质净化厂等一批基础设施建设项目，建成了全民健身活动中心、青铜器博物馆、动物园、植物园等一批大型公益性项目,新建改造各类地下管网1696公里，城市集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。累计新增绿地面积2242万平方米，人均公园绿地面积达18平方米，建成区绿化覆盖率达42%。荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市、国家园林城市等称号。巩固自治区城乡统筹示范区工作成果，累计转移农村人口12万户、3.6万人，城镇化率提高至94%。 过去五年，我们着力加强社会各项事业建设，民生保障水平持续提高。新建回购改造租赁学校31所、17万平方米，新招聘引进优秀教育人才2007名，轮岗交流教师708名，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，实施“救急难”试点工作，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，建成创业孵化园10个，累计新增大学生就业6550人，成为首批自治区级创业型旗区。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成自治区首个公共自行车服务系统，中心城区率先实现免费无线网络全覆盖，城市便捷化、智能化服务水平不断提升。 过去五年，我们着力防范化解矛盾风险，驾驭复杂局面能力不断增强。面对错综复杂的发展矛盾，坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，累计化解政府性债务460亿元，债务链条逐步疏解。集中攻坚房地产遗留问题，8100户棚户区改造居民得到妥善安置，完成1828万平方米在建房地产项目建设。全力解决民间借贷纠纷，670件民间借贷案件得到有效处置，切实维护了群众合法利益，保持了经济运行平稳、社会秩序稳定。 过去五年，我们强化民主法制和精神文明建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案和政协委员提案。依法治区深入推进，“六五”普法成效显著；深化“平安东胜”建设，蝉联全国平安建设先进区称号；推行安全生产、环境保护网格化管理模式，率先建成三位一体环保指挥调度中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”要求，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决。加大简政放权力度，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少67%。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费下降72%。逐年高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检验收。民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，全区上下凝心聚力，克难奋进，砥砺前行，有力保持了经济社会健康稳定发展。地区生产总值实现884亿元，增长7.2%；固定资产投资完成451亿元，增长12%；公共财政预算收入达到80.9亿元，增长1%；社会消费品零售总额实现223亿元，增长8.2%，圆满完成年初确定的各项目标任务，综合实力位居全国市辖区百强第16位。一是各类风险得到持续稳控。抓住国家棚户区改造政策和债券资金置换的有利契机，有效化解房地产、政府性债务、民间借贷等关联性突出矛盾，信访形势得到根本好转，全年信访上访批次、人次同比下降33%和41%。全力化解财政运行风险，争取132亿元国家债券资金置换了117笔短期高息贷款，年均节省融资利息10亿元；与各大金融机构争取利率下浮、展期转贷等政策支持，将11笔67亿元高息短期贷款转为长期低息贷款，帮助764家企业转贷425亿元；设立全区财政统管账户，有效盘活“沉睡资金”。研究制定处置非法集资工作指导意见等一系列政策措施，切实解决刑民交叉、资产处置等突出问题，民间借贷化解力度持续加大。二是民生保障实现持续稳固。将安居作为东胜最大的民生工程之一。实行四大班子领导项目包联机制，多方筹措注入资金15亿元，启动22个在建回迁安置房地产项目建设，90%的回迁户得到妥善安置；对商品房逾期交付项目逐一制定推进方案，25个项目、5200户具备交付条件，全年房地产去库存近100万平方米；集中破解房屋产权证多年无法办理的瓶颈问题，采取先证后税费、产权共有等改革举措，共办理房屋产权证137万本。全面推进“十个全覆盖”工程，累计投入2.5亿元，统筹推进基础设施和公共服务配套，农村人居环境得到明显改善。抓好扶贫攻坚工程，扩大社会保险覆盖面，各类困难群体生活得到有效兜底保障。三是产业转型迈出新步伐。奇瑞M7生产线实现投产，京东方一期项目满产运行，久和风机全面量产，装备制造基地销售收入实现112亿元。蒙泰二期热电联产项目正式并网发电，依托内蒙古煤炭交易中心成功承办全国煤炭交易会，全年煤炭交易量达1.2亿吨、交易额实现240亿元。内蒙古羊绒交易中心投入运营，牵头成立全市羊绒产业协会，40余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园。积极创建全国旅游标准化示范城区，组建成立文化旅游投资集团，动物园、植物园等旅游资源实现企业化运营，全年接待游客突破200万人次，旅游收入实现72亿元。培育集同城配送、便民直销、电子商务为一体的商贸物流产业，从事电商突破1000户、电商销售实现7亿元，创新创业热潮充分激发。四是品质城市建设取得新成效。国道109东线、包茂高速立交、惠民之路等重点交通项目建成通车。污泥处置厂、三台基配水厂输配管网、昌汉梁垃圾填埋场加固等工程加快推进。启动实施住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动，政府和群众共同筹措1亿元资金，完成89个老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，61个小区新组建了业主委员会，28个小区进驻了物业管理公司。以迎接第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，对15条道路、37个节点进行景观绿化提升，新增绿地119万平方米，植物园被授予鄂尔多斯国家生态公园试点。五是深化改革工作实现新突破。加大简政放权力度，推行行政权力清单制度，取消行政审批事项12项,转为行政服务事项271项，率先在自治区推行“三证合一”“一照一码”改革，市场主体活力有效释放。全面推进学区制改革，实行“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇，向优质民办幼儿园购买学位1339个，有效解决“入园难”“入园贵”问题。启动公立医院改革，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，3个社区卫生服务中心实现二级以上医疗机构托管服务。有序推进政府购买公共服务、地下综合管廊、海绵城市等改革试点。六是政府廉政建设取得新进展。围绕中央、自治区巡视整改意见，建立问题整改台账，集中解决土地遗留、房地产、作风建设等领域问题，48项问题已整改40项。延伸审计监察触角，强化公共资源交易监管，规范行政事业单位财务管理，加强政府信息公开和权力运行网上公开。加大违法违纪案件办理，全年立案63件，结案55件，给予党纪政纪处分74人，推动党风政风持续向好。 各位代表，回顾五年来同舟共济的奋斗之路，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。过去五年，我们在经受考验最多、遇到矛盾问题最为突出的严峻形势下，敢于直面矛盾，不回避，不退缩，越是困难，越要前行，全区上下凝聚起团结奋斗、勇往直前的强大合力，破解了一个又一个难题，实现了一次又一次突破，保持了经济持续发展、社会持续稳定，我们推进转型发展、化解各类风险、建设品质东胜的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加得力。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区几大班子、各界企业家、各园区、各部门和各镇、街道的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 站在新的历史起点上，我们必须清醒的认识到当前发展中存在的问题还很突出。一是稳增长压力持续加大，产业结构比较单一、支撑能力不强，城市人气商气不足，服务业带动力不够，新兴产业短期内难以形成有效支撑，转型发展才刚刚起步；二是政府性债务、财政运行、民间借贷、房地产、金融等领域矛盾风险仍然突出，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，去库存、去产能、防风险的任务艰巨；三是城市供水、供热等基础保障能力亟待提高，城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，公共服务供给层次不优，品质城市建设任重道远；四是社会治理水平还需提高，社会诚信体系受损，影响投资环境，部分干部群众改革创新动力不足、再次创业的热情不高；五是政府职能转变还不到位，行政效能不高，改革步伐迟缓，不作为、慢作为现象仍然存在，政府依法行政、廉政建设还需持续加强。破解这些突出矛盾，关键是思想要解放，认识要到位，工作要得力。 “十三五”时期，是东胜全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前东胜和全国、全区一样，经济发展进入新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们转型发展、创新创业指明了方向、提供了动力；中央城市工作会议对城市规划、住房政策、基础设施建设等重大问题作出明确指示，为我们加快解决城市发展难题、集聚城市竞争新优势创造了良好机遇；自治区全面实施“五大基地”建设，率先推进呼包鄂协同发展，市委、市政府要求加快东阿康一体化发展，推动人口和服务业向中心城区集中，赋予了东胜现代服务业发展先行示范、率先突破的重任；我区经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、城市竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续增长的潜力足、回旋余地大。这些利好条件，为我们推动新一轮发展创造了重大契机、提供了强大政策支撑，只要我们始终保持改革创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，振奋精神，凝心聚力，创新创业，就一定能再铸东胜发展新辉煌。 根据区委“十三五”规划建议，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，将改革创新贯穿始终，立足供给侧结构性改革，突出矛盾问题化解，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，着力厚植发展优势，着力加快转型发展，全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设，扎实开展现代服务业三年行动、城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”，努力建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会，将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 主要预期目标是：实现“一个更高、两个翻番、三个持续”。一个更高就是确保到2020年全面建成更高质量的小康社会。两个翻番就是经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%，达到1300亿元，较2010年翻一番以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到58350元，较2010年翻一番以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10.5%，公共财政预算收入年均增长3%，经济总量在全市继续保持领先。三个持续就是产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到80%，产业结构调整为0.1∶34.9∶65；城市品质持续提高，以杭州萧山区、包头昆区为标杆，建成自治区最具活力最富魅力的品质城市；社会治理能力持续增强，社会公平正义得到有效维护,社会诚信体系得到健全完善，房地产、民间借贷等突出矛盾得到有效解决，和谐东胜建设取得显著成效。 实现上述目标，我们将以“五大理念”为引领，着力抓好五个方面工作。 （一）围绕创新发展，构建品质东胜现代产业支撑体系。深入实施创新驱动战略，全力激发全社会创新活力和创新潜能，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面建设创新东胜。举全区之力开展现代服务业发展行动，立足鄂尔多斯、辐射周边地区、放眼全国市场，推进商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设自治区服务业集聚发展示范区。做优做强装备制造产业，逐步构建汽车整车、能源装备、电子产品、节能环保设备制造全产业链条，建设自治区承接产业转移示范区、我国西部重要的装备制造基地。推进煤电一体化，提高煤炭供给质量和效益，做大煤炭电子交易市场，建设国家级煤炭电子交易中心。全面振兴羊绒产业，扩大“鄂尔多斯”品牌效应，打造全国最具影响力的绒纺产品加工基地和贸易中心。启动“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合，培育发展新产业、新业态、新模式，建设区域性电子商务中心。打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，集中推进关键环节、重点领域改革，加大简政放权力度，在全市率先建成网上政务服务大厅，建设西部地区政务服务最优城区，开创“大众创业、万众创新”新局面。加大科技人才队伍建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，增强创新发展智力支撑。 （二）围绕协调发展，提升品质东胜城乡一体化发展水平。深入落实以人为核心的新型城镇化理念，树立“精明增长”“紧凑城市”的集约发展思路，启动城市精细化治理行动，打造城乡一体化示范区，全面建设宜居东胜。按照“多规合一”要求，统筹各类空间规划，依据基础设施、公共服务、城市管理等服务半径，引导旧城区人口逐步向铁西新区集聚，优化城市空间布局。补齐城市基础设施配套“短板”，推进呼准鄂铁路、国道210改线等重大交通项目建设，加大地下管网改造，推动国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市建设。加大棚户区、城中村和危房改造力度，力争三年内完成全部改造任务。建立完善城市精细化治理长效机制，实行城市治理事项定量化、流程化、信息化，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化治理新模式。依托“数字东胜”平台和大数据技术，实施一系列“智慧东胜”建设工程，建成水平较高的国家智慧城市。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，以推进住宅小区文明创建三年攻坚行动为契机，实现所有小区党建工作、文明达标和基本物业服务“三个全覆盖”，增强市民的获得感、幸福感。走以城带乡、城乡融合的一体化发展路径，以完成农村“十个全覆盖”工程为突破口，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大城市规划区、禁止开发区、矿区、园区农村人口转移力度，鼓励引导农民向条件好的行政村及镇区、城区转移。加大军民融合工作力度，扎实做好“全国双拥模范城”建设。 （三）围绕绿色发展，筑牢品质东胜生态安全屏障。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，建设国家生态文明建设先行区。落实主体功能区规划，严守生态环境红线，实行分区分类管控。以环境承载能力定产业、定项目，决不允许落后淘汰产业项目落户东胜。加强自然生态保护和修复，坚定不移执行禁牧政策，加大城区绿化和植树造林力度，突出在旧城改造中拆迁还绿、园艺植绿，推进生态城市、美丽村镇、绿色社区、宁静社区创建工作。实施大气、水、土壤等污染防治行动，持续提升污水和垃圾分类处理水平。实行污染防治区域和部门联防联控机制，推进“智慧环保”建设，健全“全要素、全覆盖、全方位”的生态环境监测网络。倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推进产业发展方式和生活方式向绿色化、低碳化迈进。 （四）围绕开放发展，拓展品质东胜开放合作新领域。树立“大东胜”理念，以更加开放包容的姿态，下大气力引人、引才、引智。助力草原丝绸之路经济带建设，主动参与自治区向北开放桥头堡建设，积极融入呼包鄂“一小时经济圈”，借助动车入区有利契机，深化区域经济交流合作，加快集聚人流、物流，实现产业错位发展、互补发展。实施更高水平的“引进来”，突出全员招商、产业招商、以商招商，积极与“京津冀”、银川、西安等地建立经贸合作关系，发挥城市、资源、电价、园区配套等优势，着力在主导产业配套、产业链条延伸、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫，吸引各类企业和项目落地发展。在全市率先建设包容发展示范城区，以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手，落实户籍登记制度改革，完善教育、医疗、社保等政策，推进常住人口基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，营造普惠、和谐、包容的社会环境，吸引更多大学生、产业工人和稳定就业人员扎根落户东胜。 （五）围绕共享发展，持续提升品质东胜幸福指数。加快建立与品质城市建设和引领中心城区一体化发展相适应的公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面建设幸福东胜。实施品牌教育带动战略，优化教育资源布局，深化学区制建设，促进教育公平，逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园，享受同城均等化优质教育资源，教育事业发展水平进入中西部先进行列，基本实现教育现代化。深化公立医院改革，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市与农村扶贫并重，通过结对帮扶、就业援助、临时救助等方式，加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度；完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度，做到精准救助、科学救助、兜底救助，实现城乡贫困人口全部稳定脱贫。打造诚信东胜，完善社会诚信体系建设规划，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信融入社会各个领域，努力营造讲诚信、重承诺、守法纪的良好氛围。 各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，经过未来五年的共同努力和不懈奋斗，东胜一定会走出一条城市转型发展、创新创业的新路子，一定会把东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，是全面推进品质东胜建设的关键之年。我们将围绕供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进“四个东胜”建设，扎实开展“三大行动”，促进“人民、城市、主业”全面协调发展，持续增强发展的动力、活力和竞争力，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，供给侧结构性改革取得实质性进展。 今年将集中精力抓好以下八个方面工作。 （一）着力培育增长新动力，保持经济健康稳定发展。下大气力抓项目、扩投资。围绕项目抓投资、促转型、稳增长，实行项目清单式管理，打好项目攻坚战，集中推进100项重点项目建设，确保全年完成项目投资320亿元。创新投融资模式，实行项目资金保障分担机制，明确项目责任领导、责任部门争专项、抓筹资第一工作责任，年内争取各类专项资金不低于15亿元，通过棚改贷款等方式筹措各类资金突破100亿元；紧紧抓住自治区和全市设立产业发展基金的有利契机，抢抓机遇，及早谋划，力争将更多项目纳入上级规划盘子，争取更多资金支持；通过整合资金、做大担保、实施PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资。下大气力抓招商、补短板。树立全员招商工作理念，建立招商责任清单，制定招商工作激励政策，实行区直部门与园区联动招商机制，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，鼓励本土企业参与招商引资引智，搭建招商引资大平台。制定出台招商选资政策标准和优惠措施，充分发挥电力、土地、房屋等方面成本优势，坚持大中小、一二三产项目齐抓，通过区域合作、推荐展销、土地入股、提供厂房等措施办法，提高招商引资针对性和成功率，年内争取引进落地项目20项，引进资金100亿元。下大气力抓创业、激活力。支持以房地产企业为代表的中小企业加快转型、再次创业，盘活利用闲置资产，加快整合重组步伐，借助“互联网+”等模式，引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，以更大热情、更足干劲投身第三次创业。优化创新创业生态链，搭建创业项目推介、合作对接、创业培训、工商注册等全程电子化一站式服务平台，出台涵盖场地提供、基金扶持、贷款贴息、市场拓展等系列配套政策，引导企业高管、科技人才、高校毕业生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮。政府推出一揽子购买公共服务项目清单，为社会创造更多创业机会。年内力争新建2个“双创园”，入住创业企业突破1000家，带动新增就业2200人。 （二）着力盘活带动存量资源，切实加大房地产去库存力度。消化房地产库存既是群众热切期盼，也是化解发展深层次矛盾的迫切需要，是当前东胜首要攻坚的工作任务。要紧紧抓住国家房地产去库存的各项政策机遇，盘活存量房产，打通供需通道，力争年内消化库存2.5万套、300万平方米。做好“拆”的文章。抓住棚户区改造政策契机，申请争取50亿元棚改贷款，鼓励旧城区、城乡结合部的危旧平房、楼房和老旧小区进行拆迁异地现房置换，年内完成郝家圪卜等重点片区、不少于5000户的拆迁安置任务。调整完善拆迁安置政策，采取适当扩大异地置换比例和房屋产权共有等措施，引导旧城区居民向铁西新区有序流动，拆出空地规划用于公园绿地、幼儿园、文体活动场所等公益设施建设，疏解旧城区城市空间。年内通过政府采购安置房，带动消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城乡统筹和人口转移消化存量商品房，围绕户籍制度改革和推进非东胜户籍居民“同城待遇”，出台配套优惠政策，吸引外地户籍居民购房落户东胜，结合农村“十个全覆盖”工程，积极引导全市和东胜分散居住的村镇农户、矿区移民、生态移民向东胜城区转移入住。鼓励机关企事业单位和入驻我市各园区的大中型企业、重大项目建设单位，为职工团购商品房、购买职工公寓和办公用房。年内力争销售商品房1万套。做好“租”的文章。向企业租购和利用政府现有房产，成立国有房屋租赁运营公司，加快发展房地产租赁市场，打造“拎包入住”休闲旅居式公寓酒店和产权式酒店，面向大学生、产业工人、低收入家庭等无房户开辟一批低租金公寓。支持帮助企业以商招商，采取“以租代售”“租售两全”等方式，通过低租金、免租金等政策优惠，吸引国内大型专业批发市场、实体展示体验店、培训机构、养老机构、旅游公寓等入驻，提高闲置房产利用率。做好“换”的文章。培育房地产交易市场，政府建立房地产交易平台和商品房信息库，简化交易程序，降低交易成本，协调税务等部门，降低房产多次转让中间环节所产生的税费，畅通房屋交易置换通道。鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性、投资性住房需求。充分盘活利用存量房产，探索推行“产权共有”“房票”等创新模式，推进房屋所有权共同持有和分割交易，实现以物易物，通过房地产交易置换促进债务化解，做活房地产交易市场，增强资产流动性。做好“建”的文章。支持房地产企业将商业、写字楼、公寓等非住宅项目，调整规划用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主动适应市场需求，促进存量消化。通过政府安置房采购、企业兼并重组、降价促销等手段，为房地产“半拉子”工程注入资金，年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用，切实将企业和民间投入资金变为有价资产进入市场交易。加快完善房地产项目手续，向市政府申请委托授权审批权限，集中时间处理和补办房地产领域短缺手续，彻底解决房地产多年遗留的突出问题，年内力争将80%符合条件的在建项目手续及建成房屋产权证全部办理完毕。 （三）着力防范和化解风险，有效解决制约发展难题。围绕“去杠杆、降成本”，全力稳控金融风险。融资债务沉重、财务成本较高是制约政府和企业的关键症结，是社会金融风险集中点。要千方百计化解企业金融风险，协调金融机构通过转贷、续贷、缓收利息等措施缓解企业还贷压力；引导政银企三方由共赢向共存理念转变，强化联动工作机制，帮助企业逐一制订贷款清偿方案；政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营，推进资产证券化、资源金融化等金融改革试点，探索不良贷款处置新路径；支持银行通过以资抵贷方式回收贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生局部风险的底线。千方百计化解政府融资债务风险，借助国家“去杠杆”政策契机，切实加大政府债券资金的争取置换力度，带动增加社会资金投放量；全力协调金融机构将短期高息贷款置换为中长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。围绕“去产能、去僵尸”，加快企业兼并重组。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态，有30%的企业不同程度出现资不抵债，部分企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等突出问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，成立专门工作机构，加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数，组织行业专家，对企业分门别类会诊，对“僵尸企业”逐一制定清退方案，通过并购、转让、控股、资产证券化等方式，释放盘活有效资产，引导企业厘清所有权、剥离经营权，淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展，在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。围绕“促置换、化存量”，集中化解民间借贷风险。严格遵循《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，加大非法集资案件查处力度，依法完善涉案资产处置方案，加快案件审理和处置进程。鼓励以实物资产抵顶置换的方式化解债务，最大程度推动资产分割、交易、变现，加快债务链条化解。要在依法监管和规范发展的基础上，继续培育发展小额贷款、创业投资、融资性担保及典当等金融业务，建立政府、银行、担保企业与个人间的风险共担机制，引导民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融行业，加速民间资金流动，提高沉淀资产变现能力，促进民间借贷纠纷在担保机制完善、资金高效流动下有序化解。围绕“塑诚信、化债务”，切实提振发展信心。打造诚信政府，推进公平正义东胜建设，政府带头树立诚信，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，凡是政府应尽的职责必须尽到，集中精力保运转、保民生、保政府购买服务项目支出。政府带头践诺履诺，按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，加大工程竣工决算审计力度，加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务，锁定债务规模，公开债务情况，按比例、阳光公开的兑付偿债资金。今年春节前，对2015年底在册申报项目中，债务余额在15万元以下的工程欠款全部予以兑付，其余项目欠款公开公示后按比例化解。将偿债资金化整为零，以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付办法，将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人，以有限化债资金最大程度的化解多角债务，实现资金放大倍增效应。严厉打击“老赖”、高价抵顶等行为，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。 （四）着力促进产业提质增效，加快工业转型发展步伐。传统优势产业要实现大提升。绒纺作为本土优势产业，带动就业能力强、发展潜力大，必须集中资源强势推进，以赶超宁夏绒纺产业为标杆，全面振兴民族品牌。深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，设立羊绒产业发展基金，在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度；加快鄂绒分梳二厂、羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设；搭建电商销售平台，建成绒纺产品交易市场，积极推行个性定制和代工生产，年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。帮助企业加大资金筹措力度，逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。装备制造业要实现大发展。投资110亿元完成京东方二期项目建设，确保内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等6个项目建成投产，加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进，力争全年生产乘用车7万辆、手机显示屏3300万片，LNG气瓶5万支，实现产值130亿元。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展，培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场，建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。全年装备制造、汽车博览、经济科教三大园区销售收入全部超过百亿元。能源产业要实现新推动。落实国家“去产能”和全市“提质、稳价、保量”的政策措施，帮助煤炭企业转型脱困。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效，全年煤炭产销量稳定在6000万吨；创新煤炭营销模式，做大煤炭电子交易中心平台，煤炭电子交易量达2亿吨、交易额突破400亿元。支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强，加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目，全年发电量突破60亿度以上。推动中石化东胜气田开采、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设，建成天然气井30口，开采天然气3亿立方米。 （五）着力推动现代服务业发展，构建产业核心竞争力。围绕供给侧结构性改革，顺应市场多元化、个性化需求，发挥中心城区主城区各类要素集聚、人居环境优越、商业资源优质等优势，将服务业作为转型发展主攻方向，在全市率先开展现代服务业发展三年行动计划，树立“东胜服务”崭新形象，年内三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。做大文化旅游产业。主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，建设体验式休闲旅游先行区、首批国家级旅游业改革创新先行区。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，提高旅游接待配套服务和休闲场所建设力度，改造提升6处涵盖购物、美食、酒吧、休闲等功能的综合特色街区，启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园等项目建设，开通连接周边景区季节性旅游公交线路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。市场化举办鄂尔多斯音乐节等文娱活动，制作策划大型特色实景剧目，积极培育“夜间经济”。探索通过整合旅游经营权等模式，挖掘盘活各类闲置资源，打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”，启动旅游数字化工程，建立资金结算服务中心，推行电子客票模式，鼓励通过互联网手段，实现全民参与旅游营销宣传和客源引进，抢占区域旅游市场。做强商贸物流产业。紧盯“物流”“物价”，集中打造“大物流”产业，强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业，做大鄂尔多斯报业等物流配送企业，启动华准物流综合信息服务平台建设，布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点，加快构建辐射鄂尔多斯及周边城市的物流仓储配送网络，切实降低物流成本。提升新旧城区核心商圈品质，重点将铁西新区商圈打造为集商业步行街、仓储式超市、百货商场、休闲娱乐等业态于一体的商业综合体。推进“互联网+商业”，引进培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的电商企业，建成“绒城购”“德海矿山”等电商平台；利用闲置商业地产，探索在东胜建立各大厂商、名优商品的实体展示体验店和专业化集散市场，年内建成2家集博览、展示、展演等于一体的实体展示体验店；促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展，打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源，建立大宗工业产品电子交易平台。做优健康养老产业。充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，积极发展中蒙医药特色医疗护理、休闲康体、疗养度假等健康产业。培育做大鑫海、中华情等龙头企业，年内建成6个医养结合的养老社区试点，企业化改建2处“拎包入住”旅游休闲公寓。加大旅居度假养老品牌宣传推广，在北京、上海等地设立3家养老营销机构，采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段，吸引全国各地群众来东胜旅居度假养老。 （六）着力加大改革创新力度，不断激发转型发展动力活力。聚焦优化环境抓改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区，加大简政放权力度，破除体制性障碍，由事前审批转向事中事后监管，率先全面推行负面清单管理、企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革，率先全面推行公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批，实现移动终端预约申请办理，提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度放开行业管制，最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担，更多依靠行业协会自律管理，做到放权到位，服务到位，放活市场，真正为企业“松绑减负”。聚焦优化管理抓改革。创新财政运行管理机制，从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算；按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则，探索对各园区、镇街道实行分级预算管理，推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。按照现代化企业管理模式要求，加快国有企业改革步伐，完善企业法人治理结构和监管机构，逐步由管资产向管资本转变。对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，将所有经营性资产全部注入国有企业运营，围绕文化旅游、供水供热、物业管理等行业培育优势骨干企业。鼓励发展混合所有制经济，推动国有企业进入电商、绒纺、食品等领域，发展“专精特新”的内生经济，充分发挥国有企业示范带动作用。聚焦优化配置抓改革。推进部门职能下沉，探索在区直单位股室内部，推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革，切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设，引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼，促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。深化园区管理体制改革，突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能，明确区直部门与园区的职责界限，实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度，完善园区干部激励与奖惩机制，切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。 （七）着力推进城乡一体化发展，持续提升城市品质内涵。围绕城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚行动、农村“十个全覆盖”工程三大重点任务，推进城市治理网格化、数字化、市场化、科学化、高效化，加快城乡一体化发展步伐。主动融入中心城区一体化。率先推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化，全面落实教育、医疗、户籍、管理等中心城区一体化改革。率先推动中心城区一体化供水进程，完成东康供水管网连通工程，确保哈头才当6万吨水源正式供水，完成水务集团改革重组，彻底解决水源短缺问题。率先推动市政基础设施维护运营主体多元化，推广PPP合作和政府购买服务模式，逐步将园林、环卫等市政工程纳入市场化运作范畴。抓住呼包鄂区段动车开通契机，配合实施好国道210改线、呼准鄂铁路、包茂高速改扩建等交通干道项目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基础设施承载力。启动鄂托克东街、郝兆奎路等18条市政道路建设，实施20万平方米的既有建筑节能改造，集中整治12个水患小区、10个建筑工地深基坑；实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程，力争污水处理达到地表水质三类标准，提高垃圾分类处理水平，形成垃圾处理产业链；调整完善集中供热片区划分，完成城区供热管网连通工程，加快推进热网分离，采取外购热源等方式，培育做大国有供热企业，从源头上提高供热保障水平；完成地下管网普查工作，建设地下管网信息平台，加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度；实施4条主干道和重点区域园艺化改造，突出抓好住宅小区、校园绿化，全年新增绿地面积80万平方米，改造绿化景观1000万平方米。提升城市服务管理水平。启动城市精细化治理行动，深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，从微观领域破题，从群众身边事入手，对城市管理各环节进行定量化、精细化，率先开展规划、园林、市政、物业等14项专项管理，完成城市精细化治理框架体系建设，逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。集中抓好小区功能配套，多方筹措5亿元资金，年内完成150个老旧小区基础设施改造，完善50个新建小区功能配套。推行物业菜单式服务，建设“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台，试行通过“一卡通”收取水电气暖及物业管理费，推进国有物业集团涉足物业行业资金结算和支付业务，督促引导物业企业强化管理、提升服务，力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。采取收购经营权等方式，改造一批公共停车场，规范运营管理，有效解决停车难问题。加快智慧城市建设，强化新一代信息通讯基础设施建设，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进镇入村，启动实施34项智慧城市项目，将“爱东胜”无线网络平台与旅游、民生信息云亭、线上社区建设相结合，通过移动终端为市民实时提供信息查询、日常缴费等便民服务。培育利客等数字化社区便利店，在小区开展代缴费用、代收快递、票务预售等服务，构建“10分钟便捷生活服务圈”。补齐城乡发展短板。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路，扎实推进农村“十个全覆盖”工程建设，全面完成广播电视通讯、校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市、村庄绿化等建设任务，试点开展镇村天然气进村入户，高标准打造12个示范村，高质量完成行政村和自然村的覆盖任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。大力整治村容村貌，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。完成草原确权颁证和基本草原划定，加快推进农村土地确权颁证工作。培育发展休闲观光农业、规模养殖和农村电商，扶持壮大一批休闲庄园、家庭农场和农牧业专业合作组织。强化禁牧属地监管责任，以最严的巡查、最严的执法，加大对开荒、偷牧等行为打击力度；持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化等生态建设工程，强化森林草原防火等生态管护力度，巩固好来之不易的生态建设成果。 （八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。全面提升公共服务水平。启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，采取PPP和政府购买服务模式，推进20所学校、幼儿园建设筹备工作，吸引民间资本投资兴建优质学校、幼儿园，争取用两年时间提前完成“十三五”建设任务；深化学区制建设，推进教育资源均衡共享，逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策；加大优秀教师招聘引进力度，设置东胜教育特别奖，持续提高师资队伍质量。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，力争妇女儿童医院和蒙中医院投用；推进公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；实施区镇村卫生服务一体化管理，提高社区基层医疗卫生机构服务质量，推进医疗资源下沉，探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务，逐步实现基层首诊和双向转诊；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加强医疗机构监管，严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医。完善群众公共文体配套服务设施，年内确保新图书馆投用，推动朵日纳博物馆、红山文化馆等民营文化场馆免费开放；利用城区公园、广场和拆迁空地，改造10处文体休闲运动场所；深化足球改革，积极开展全民健身运动。有效平抑物价，鼓励各大农贸市场在居民区设立直销店，支持当地自产自销农副产品进入市场，降低“最后一公里”的消费终端价格。全面加强民生兜底保障工作。坚决打好扶贫攻坚战，整合投入各类扶贫资金近1亿元，按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”要求，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程，力争国家和市级标准线下的贫困人口全部稳定脱贫，提前完成脱贫任务。持续深化“救急难”工作，加大对因病返贫、因债返贫、失亲家庭、残疾人、孤儿等特困人群的综合救助力度，在政府公益性岗位招录、子女就近入学、临时救济、医保社保等方面给予政策倾斜，切断贫困代际传递，让困难群众生活更有保障、更有尊严。逐步推进“三保合一”，缩小城乡居民医疗保障差距。全面维护社会和谐稳定。以“法制信访、责任信访、阳光信访”为主线，推进信访制度改革，积极推行网上信访，实现投诉、受理、交办、督查、反馈全程电子化办理，重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾排查化解力度。深化“平安东胜”建设，推进“技防城八期”工程，持续提高信息化、智能化、一体化治安防控水平。落实最严格的环保监管责任，推进环境保护综合整治三年行动计划，深入实施大气、水污染防治行动，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为坚决“零容忍”，营造高质量、可持续的发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式，启动安监信息监控调度指挥中心，建设消防设施联网检测系统，深化专家查隐患长效工作机制，引进第三方专业机构开展检验检测工作，着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管，建成农畜产品检测中心，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保群众饮食用药安全。 四、努力建设人民满意政府 使命在肩，时不我待。区人民政府要把全区人民的重托凝聚成勇于担当、勇往直前的强大合力，争当依法行政、开拓创新、真抓实干、廉洁从政的先锋，在苦干实干中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 争当依法行政的实践先锋。加快建设法治政府，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到政府各项决策有法可依、有法必依。深化行政执法体制改革，建立行政处罚裁量权基准制度，推进部门综合执法、公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。 争当开拓创新的时代先锋。改革创新事关东胜转型发展全局，事关“十三五”各项目标的如期实现。必须要充分发扬敢为人先、敢闯敢试的胆识气魄，发扬永不停顿、与时俱进的实践精神，推进思想大解放，视野大拓展，创新大突破，打破传统思维局限，最大限度挖掘创造潜能，推进发展模式、发展动力、产业结构、管理方式大改革、大创新，把改革创新举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向。要大兴学习之风，从实际出发、从具体问题入手，深入系统研究吃透产业、金融、管理、互联网等政策前沿，切实提高谋大事、办实事、解难题的能力，在深化改革、产业转型、招商引资、惠民实事、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招，率先在竞争中赢得发展先机。 争当真抓实干的推动先锋。抓落实是政府的第一职责，不抓落实、抓不好落实就是失职。要坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，切实增强工作执行力，切实把决策部署、目标任务变成一项项实际行动，用一件件实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。各级领导干部要主动肩负起时代赋予的历史使命，带头脚踏实地、苦干实干，求真知、说真话、办实事、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，全区上下凝聚成破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展的强大工作合力。强化问责力度，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度，坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，真正形成攻坚克难、真抓实干、勤政为民的良好氛围。 争当廉洁从政的模范先锋。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”，持续压缩“三公”经费，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计，探索向基层派驻审计、监察机构，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。加强公职人员廉洁从政教育，加大执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，无愧于人民重托，无愧于群众期盼。 各位代表，美好的蓝图，让我们义无反顾；人民的期待，让我们只争朝夕。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，创新创业，为建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2015年东胜区政府工作报告

  ——2015年3月11日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第四次会议上东胜区人民政府代区长王美斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，迎难而上，共克时艰，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元，增长6.3%；公共财政预算收入完成80.1亿元，下降9.8%；固定资产投资完成403亿元（新口径），增长9%；社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。（一）突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题；健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制；启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。（二）突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县（区），被评为最美中国·人文（休闲）旅游目的地城市。（三）突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费**业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。（四）突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。（五）突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫；支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大；社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。

  2025-07-30

• 【达拉特旗招商】2015年达拉特旗政府工作报告

  ──2015年2月13日在达拉特旗第十六届人民代表大会第四次会议上达拉特旗人民政府代旗长奇·达楞太各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值495亿元，同比增长6%；固定资产投资260.3亿元，增长12.9%；公共财政预算收入20.2亿元，增长5.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31589元和13378元，分别增长9.2%和11.3%。（一）发展活力不断增强。着力深化改革创新，完成经济体制和生态文明等领域改革37项，承接自治区下放权限51项，清理和取消行政审批事项18项，取消和免征行政事业性收费132项，降低收费标准12项；工商注册资本登记制度改革全面启动，新增各类企业和工商户3476户；我旗被确定为全国第二批农村改革试验区、全区农村牧区金融改革和县级公立医院改革试点；实施国家“863”计划项目4个、自治区科技重大专项3个，新增国家高新技术企业1家，自治区级产业研究院、工程技术研发中心3家，荣获国家专利授权13项。（二）产业结构更加优化。着力调结构、转方式，三次产业比例调整为6.5：61.1：32.4。现代农牧业稳步推进。实施节水农业示范项目34.3万亩，国家农综开发园区试点项目稳步推进，农业综合机械化水平达到91%。完成农作物总播面积202.5万亩，其中规模经营35万亩；种植瓜果蔬菜11.7万亩、优质苜蓿18万亩；粮食产量连续十年突破10亿斤，达到11.7亿斤，再获“全国粮食生产先进单位”称号。引进伊利、正时等大型养殖项目6个，獭兔出栏达到350万只，牧业年度牲畜存栏达到302万头（只）。实施风水梁气调保鲜库等仓储流通项目4个，开工建设食用菌、粮食等深加工项目7个。“东达蒙古王”荣获中国驰名商标，风水梁园区被评为自治区级有机园区。工业经济平稳运行。实施亿元以上工业项目11个，兖州煤业甲醇、毅航云计算等5个项目建成投产，丹丽洁具、茂盛泉洁净煤等6个项目取得新进展；新增60万吨甲醇、50万吨氧化铝产能；完成工业固定资产投资175亿元，其中非煤产业占73%。全年发电212亿度，销售原煤2350万吨；实现规模以上工业产值627亿元，增长5.1%。工业园区基础设施不断完善，建成高盐水晾晒池10个，引黄供水工程实现向企业供水，封停地下取水井66眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取扶持资金8991万元、电价补贴4318万元。加强环境隐患排查整治，整改重点隐患21项，毛莲圪卜综合治理工程启动实施；主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。第三产业发展态势良好。文化旅游业日益兴起，万通温泉水世界、滑雪场投入运营，响沙湾、恩格贝等景区基础设施不断完善；全年接待游客131.1万人次，实现旅游收入36.4亿元，分别增长6.4%和17.4%。现代物流业逐步壮大，建成大型煤炭物流园区2处、铁路集装站3个，原煤洗选率达到92%；东城区农贸市场建成投用。金融保障能力不断增强，金融机构存贷款余额分别增长13.6%和3%；鄂尔多斯农商行达拉特支行挂牌成立。城乡居民消费水平稳步提升，实现社会消费品零售总额54亿元，增长8.1%。（三）城乡面貌日益改观。城乡规划建设统筹推进，编制完成村庄布局等各类规划32个，新建、维修市政道路和巷道3.6万平方米，施划道路标线2.6万平方米；铺设供热主管网8公里，集中供热面积达到745万平方米；加大存量商品房销售和尾留房地产项目建设力度，3个棚户区改造项目进展顺利，消化存量商品房26.4万平方米；加大市容市貌、环境卫生整治，人居环境不断改善。农村牧区“十个全覆盖”工程稳步推进，打造集中示范点15个，完成危房改造2400户、街巷硬化51.1公里、广播电视户户通工程4万户，建成标准化卫生室24个、文化室18个、便民超市10家，解决了9500人、3.3万头（只）牲畜安全饮水问题。基础设施持续改善，完成林业、水保等生态工程27万亩；黄河近期防洪工程全部完工，“四个千万亩”节水灌溉工程顺利推进；重点公路、铁路项目建设有序推进；新增通村油路96公里；实施输变电工程5处、建成3处，农网城网改造项目被列入2015年度自治区重点电力项目计划。（四）社会事业加快发展。教育资源不断优化，特殊学校、第十小学、第十二中学和3所幼儿园投入使用；公开招聘中小学、幼儿教师326名；全面推行义务教育阶段校长教师交流轮岗、新生入学阳光分班制度。医疗卫生服务水平不断提高，公共卫生指挥中心、中蒙医医院投入使用，改造社区卫生服务中心3处。“单独二孩”政策有序实施，国家“新家庭计划”项目试点启动实施。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，荣膺“全国文化先进旗”。精神文明和民主法治建设*开展，顺利通过自治区文明程度指数测评。第三次全国经济普查入户登记全面完成，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强，民族宗教、妇女儿童、史志档案等工作均取得新成绩。（五）民生保障持续改善。完成民生和社会事业投入21.5亿元，占公共财政预算支出的55.5%。稳步扩大就业再就业，新增城镇就业4300人。城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到597元和610元，全年报销医药费1.5亿元；农牧民养老金标准达到每人每月310元，企业退休人员养老金人均每月达到2330元；城乡低保标准分别达到每人每月495元和402元，五保集中供养、分散供养标准分别达到每人每年8000元和4750元，发放救助资金5520万元；发放低保家庭大学生入学资助、常住低收入农牧户取暖用煤等各类补贴7715万元。保障性安居工程稳步实施，144套廉租房全部分配入住，110套公租房完成分配。扶贫攻坚工程扎实推进，扶持贫困人口8200人，脱贫4950人。严格落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”；“平安达拉特”建设*推进，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。（六）政府效能有力提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，*推进政府系统党风廉政建设，积极构建反“四风”、接地气的常态化机制，政府行政效能和服务水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案101件。全面推进政务公开，旗本级财政预算和各级各部门“三公”经费支出实现公开；大力改进文风会风，政府会议、文件均减少20%；着力规范行政秩序，清理各类议事协调机构179个。集中开展党政机关公务用车专项治理，公开拍卖超标超配公务用车101辆。实行政府性债务预算管理制度，化解债务3.6亿元；大力压缩“三公”经费支出，同比下降27.8%。严格执行“三重一大”有关规定，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，侯卫东官场笔记也是旗几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全旗各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关；只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持达拉特建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，部分工业产品价格下降，企业生产经营困难增多，财政收支矛盾十分突出；经济结构不合理，产业层次偏低，资源型产业仍占主导，服务业发展相对滞后；城市功能不够完善，农村牧区基础设施仍很薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在；社会资金流动性不足，投资增长较为乏力，金融、房地产等领域风险隐患增大；政府自身建设仍需加强，一些干部不担当、不作为、慵懒散、当老好人等现象依然存在。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【鄂托克前旗招商】2015年鄂托克前旗政府工作报告

  ——2015年2月11日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第四次会议上鄂托克前旗人民政府旗长吉日嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大和政协的大力支持下，抓发展、惠民生、保稳定，经济增长稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业不断进步，圆满完成了九届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值127.34亿元，增长7.8%；公共财政预算收入14.7亿元，增长26%；固定资产投资280亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额19亿元，增长18.8%;城乡常住居民可支配收入分别达到33096元和13477元，增长9.5%和10.8%。（一）工业项目全面推进。上海庙至山东800万千瓦电力通道被列为全国12个电力外送通道之一，华星40亿立方米煤制气、鹰骏1号煤矿国家发改委同意开展前期工作，总装机千万千瓦电源点项目进入国家发改委核准程序，煤电化联动发展的产业格局正在形成。项目核准的支撑性规划全力推进，上海庙矿区渣场、蒸发塘、工业污水处理厂、矸石场等初可研正在评审，《煤炭深加工产业升级示范基地规划》报至国家发改委待批，《上海庙国家生态工业示范园区建设规划》通过科技部、环保部、国家发改委联合评审，成为自治区首个创建国家级生态工业示范的园区。致力于产业多元发展，编制《新能源开发利用规划》、《油气开发利用规划》和《敖镇综合工业园产业发展规划》，引进清洁能源和新能源项目5项，LNG和太阳能、风能协议规模100万吨、220万千瓦。工业经济平稳运行，润博33兆瓦光伏发电、森泰2×20万吨一期LNG项目具备试产条件，130万吨捣固焦多联产和时达绿能、科思总规模80万吨LNG项目全速推进；工业用电量增幅5.5%，煤炭、煤化工、天然气产量分别为1005万吨、90万吨和50亿立方米，工业对经济贡献率达到70%。建立158项13类项目库，总投资近3000亿元，转型发展的支撑力显著提升。（二）民生保障更加有力。民生领域支出19.53亿元，占财政总支出的82.6%，市、旗两级惠民实事全部办结。发放小额贷款2000万元，培训转移农牧民713人、城镇失业人员1137人，新增城镇就业1219人、高校毕业生就业311人，城镇登记失业率2.08%，低于市定目标1.42个百分点。帮助城镇151户零就业家庭实现至少1人就业。率先在全市推行城乡居民重特大疾病医前救助制度，有效杜绝了城乡居民因病致贫、因病返贫。企业退休人员养老金人均每月提高174元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资标准提高36元和35元，独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高100元，发放高龄津贴375.48万元。为960名残疾人发放补贴285万元，改造残疾人危房100户。为7871户农牧民发放取暖煤补贴472.26万元，对2014年新入学的105名低保家庭本专科大学生分别给予4万元和3万元补贴。投入资金4781.4万元精准扶贫，建成养殖棚圈312套，改造危房280套，469户1606人稳定脱贫。敖镇综合福利院建成。新建公租房1170套、建成532套。兑付禁休牧等8类48项补贴资金1.9亿元，农牧民户均一卡通补贴14960元。（三）统筹发展步伐加快。投资3.44亿元完善在建工程，文化产业园、职教园区、锦绣丽岛基本建成，新型村庄水电暖、燃气等基础配套全面完善，大沟湾新村陆续入住，小集镇功能进一步提升，试点进入巩固提升期。品质城镇建设卓有成效，市政道路、综合管网、环卫设施不断完善，人均绿地率居全区前列，居民居住、休闲环境全面优化，敖镇、上海庙镇被评为“全国重点镇”。“十个全覆盖”工程启动实施，点辐射、线连接、圈覆盖规划体系已经形成，完成投资1.8亿元，改造危旧房776户、节能住房160户，硬化嘎查村街巷40.7公里，6850户群众实现广播电视覆盖，解决了马场井、阿勒台、乌提等干旱硬梁区2000人饮水困难。新修布拉格至上海庙等6条农村公路168公里，先期打通了重点嘎查村“断头路”、环线路；新增网电用户280户，架设农网线路452公里，改造缺电嘎查村变压器130台。农牧业转型步伐明显加快，阿日赖、糜地梁、哈日根图成为新亮点，新建现代家庭牧场217户，新增节水灌溉面积1.61万亩，农作物总播面积49万亩，牲畜出栏148万头只，农牧业机械化率达到80%以上；引进农畜产品生产加工企业3家，三段地牲畜交易市场功能不断完善，认证有机牧场700万亩。（四）第三产业活力显现。主动融入银川旅游大格局，促成内蒙古东联集团与鄂尔多斯市金水源公司战略合作，成立上海庙旅游开发有限公司，联合打造的“欢乐大草原”纳入银川滨河新区全域5A重点旅游景区，累计接待游客10万人次。举办“自治区第十八届搏克比赛”、大沙头首届马文化艺术节、“旅游风景道·醉美鄂前旗”大沙头杯摄影展、马兰花摄影节等重大节庆活动，推进文化旅游业差异化、内涵式发展，我旗被誉为“中国·鄂尔多斯搏克之乡”，城川镇、上海庙镇荣膺自治区首批“特色旅游文化名镇”，大沟湾村被列入“自治区首批特色景观旅游名村”和“全国传统文化村落保护名录”。现代服务业多元发展，新增各类市场主体1215户、注册资本金5.54亿元，快递物流、电子商务成为群众消费热点，金融机构由2013年的11家增加到15家，布设嘎查村助农金融服务点32处，存贷款余额分别达到34.27亿元和29.8亿元，发放各类支农惠农贷款3.5亿元，金融支持地方经济发展能力显著增强。（五）基础环境持续改善。统筹推进铁路、公路、机场、电力等全局性重大基础设施7项，总投资76.78亿元，陶上铁路开工建设，雅希勒110千伏变电站、布拉格35千伏输变电工程建成投用，省道216线主线完成建设，敖（镇）东（道梁）高速公路自治区同意按照“统贷分还”模式建设，上棋一级公路水泉则经新上海庙至大沟井段获市发改委批复，上海庙镇生活区与银川滨河新区连接线正在开展前期工作，通用机场完成可研报批。树立生态红线意识，严格执行禁休牧、以草定畜政策，率先在全区应用智能化草原管理系统，实施生态项目13万亩，完成重点区域绿化5.02万亩；高度重视发展、生态与水资源动态平衡，制定农牧业发展规划，启动水资源采补平衡试点，严厉打击大面积开荒行为，生态环境持续巩固。（六）社会事业全面进步。城川小学和三段地幼儿园、教育幼儿园建成投用，引进优秀青年教师和成熟教师18名，启动校长园长考核竞聘制度，民族职业高中被评为“全国职业教育先进集体”。“健康鄂前旗”建设卓有成效，为医疗机构购置3620万元设备，旗蒙医院晋升国家二级甲等蒙医综合医院，旗医院晋升国家二级乙等综合医院。我旗被命名“国家卫生县城”。文化事业健康发展，延安民院城川纪念馆建成，“三个千人”团队组建完成，全区首届三弦大赛成功举行，图书馆、文化馆、博物馆启动建设，全民健身中心投入运行，群众文体需求不断满足。“马兰英才”品牌战略*推进，全区首家跨国院士专家工作站申报成立，引进高层次人才36名，培养各类人才804人，新增节能改造、太阳能提水、自动饲喂等实用型专利技术6项，全旗累计获得国家专利85项。“乡风文明大行动”成效明显，获“全国县级文明城市”提名资格，1人入选全国好人榜，2人荣获区、市道德模范，2人荣获自治区“五一巾帼标兵”。启动实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。（七）改革创新力度加大。认真落实旗委《关于全面深化改革的实施意见》，完成改革任务57项，取消、降低行政事业性收费项目67项，精简各类领导小组、议事协调机构321个。承接工商、质监机构改革，实现属地管理。推进食品药品监管体制改革，有效整合生产、加工、流通、餐饮等环节监管职能，群众饮食安全保障能力不断提升。全面启动水资源采补平衡、生态恢复区草原再利用等10多项改革。率先在全区开展草原确权，确权率97%，经验在全国推广。（八）社会大局保持稳定。强化“党政同责、一岗双责”和“属地管理”责任，聘请安全专家38人，全程参与、全程跟踪、全程问效，有效杜绝了重大安全事故的发生。坚持抓早、抓小、抓苗头，落实“一线工作法”，果断处置各类社会矛盾，信访人次下降12.5%。认真清理企业拖欠农民工工资，全面完成政府性债务年度化解任务。“平安鄂前旗”建设成效明显，上海庙特勤消防站完成投资3142万元，配备消防车3辆，专职消防员20人，矿区消防保障能力显著增强；强化数字化治安防控网络建设，刑事、治安案件发案量连续四年大幅下降，同比降低10个和21个百分点。推进重点环境隐患整治，上海庙污水处理厂建成，完成重点隐患整改18项。召开民族、议军专题会议，落实少数民族发展资金300万元，发放少数民族大学生补助金397.8万元，全力解决驻地军队困难，民族团结、军民相融的生动局面持续巩固。（九）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”顽疾有效整治，公务员队伍作风明显好转。超标办公用房和公务用车清理完成，“三公经费”下降31.19%。在全市率先实行政府性投资项目招标控制价审计制度，出台财政资金使用管理等多项制度，有效规范了项目和资金运作。按时办结人大代表议案和政协委员提案。开展电视问政，开通旗长热线、旗长信箱，推动群众身边的民生问题解决落实。实行“一站式”限时办结服务，政务大厅行政效能大幅提升。启动政府法律顾问制度，保障科学决策，防范社会风险，推进依法治旗。严格落实党风廉政主体责任，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得明显成效。大主宰小说各位代表，2014年在经济下行压力持续加大的形势下，全旗上下沉着应对，主动作为，有效化解了诸多矛盾和问题，主要经济指标均超额完成，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅及农牧民人均可支配收入居全市第一，公共财政预算收入在全区102个旗县中由2013年的30位晋升为22位。这些成绩的取得，是旗委把握大局、正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全旗上下艰苦创业、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂前旗发展的社会各界人士，表示由衷的感谢并致以崇高的敬意！在看到新成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、产业层次低、经济总量小依然是现实旗情；工业经济仍处于起步阶段，煤炭市场对财政增收影响较大，平衡财政收支矛盾比较突出；城乡之间、经济与社会之间发展不够协调，尤其是农村牧区电力增容、农电线路老化、出行难及种养棚圈、小粮仓短缺等问题没有彻底解决，教育、医疗、社会保障和食品安全等方面亟待加强；生态环境整体还比较脆弱，稍有松懈就有反弹的可能。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【伊金霍洛旗招商】2015年伊金霍洛旗政府工作报告

  ——2015年2月9日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第四次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长金广军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的经济下行态势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上，奋力拼搏，全旗经济社会在新常态下保持了平稳健康发展态势。——整体经济稳中有增。完成地区生产总值676亿元，增长7.5%；公共财政预算收入75亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额45亿元，增长10.1%。城乡常住居民可支配收入分别达到36193元和13450元，增长7.7%和10.9%。——产业转型扎实推进。一是工业经济平稳运行。开复工亿元以上重点工业项目19项；完成工业固定资产投资274亿元，实现规模以上工业增加值347亿元，分别增长18.7%和9%。生产原煤2亿吨，销售原煤1.92亿吨，均增长5%；原煤销量占全市销售总量的34%，较上年提升3个百分点。察哈素、尔林兔等4座煤矿具备试生产条件。江苏工业园区、圣圆煤化工基地完成投资42亿元，实现销售收入117亿元，引进亿元以上重点工业项目9个。西北特种电缆、中煤装备制造园和汇能煤制天然气一期4亿立方米项目实现试生产；国电布连电厂两台66万千瓦机组发电60.8亿千瓦时；神华煤制油第一条生产线生产各类油品90万吨，第二、三条生产线正在开展场平和前期工作；青鸟蒙兴低阶煤、伊能中温煤焦油加工项目开工奠基。中小企业创业基地入驻企业11户，3户建成投产。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值260亿元，增长5%。札萨克物流园区世纪大道稳步推进，鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭843万吨；空港物流园区、神东圣圆煤炭物流园区建设进展顺利。蒙古源流文化产业园正在组建混合所有制公司开发园区旅游文化资源。乌兰活佛院内装修工程基本完工，成陵旅游区、苏泊罕大草原等旅游景区服务功能不断完善，全旗年接待游客213万人次，实现旅游收入18.5亿元，增长5.3%和28.7%。积极发展总部经济，21家企业在旗内注册了独立法人机构，注册资金达6.38亿元。金融机构存贷款余额达到321亿元和202亿元，增长5.3%和13.5%。公路、铁路货运量分别达4063万吨和1.5亿吨，全社会售电量达14.6亿千瓦时。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7亿元，增长3.4%。调整优化了全旗农牧业经济“两区”发展规划，制定出台了村集体经济组织成员资格认定办法、设施农业建设项目管理办法等支农支牧政策。围绕打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等精品农牧业品牌，安排农牧业产业发展引导资金2000万元，向上级争取专项资金1.45亿元，发放支农低利率贴息贷款9225万元，扶持农村牧区经济组织发展壮大，新增市级以上龙头企业7家，规模以上农牧业企业达到25家，实现销售收入5.4亿元，实现利润7179万元。——宜居水平不断提升。集中人力物力财力推进回迁安置，全年完成住宅永久安置1469户20万平方米、住宅过渡安置296户，商业永久安置327户5.36万平方米。拓宽改造市政道路21公里，体育街、民族路、矿区移民房及生态移民房周边路网等市政道路全部打通。阿镇污水处理厂二期工程和世纪银河垃圾处理厂渗滤液处理系统投入运行，中心城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和98.3%。新增机动车停车位1200个，新建公厕15座。新增供热面积126万平方米，集中供热覆盖率达94%；新增绿地146万平方米，绿化覆盖率达47.1%。中心城区公交实现一体化运行，并将阿吉奈社区部分区域改建为汽车站。建立了县级领导和旗直部门“三年联包”住宅小区管理机制，投资6500万元对18个老旧小区、31个新建小区基础设施进行了维修改造和综合整治。投资726万元集中整治了拆迁遗留片区环境。加强城市规划、市容市貌和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。——生态和基础设施建设稳步推进。完成林业生态建设7万亩、水土流失综合治理27万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达35.78%。扎实推进节能减排，削减二氧化硫7636吨、氮氧化物2888吨，万元GDP能耗下降3.36%；空气优良天数达到342天，优良率达93.6%。完成矿区移民1508户3705人。新街220千伏、牛孛牛川110千伏输变电工程投入运行，新增供电能力306兆伏安。鄂尔多斯火车站、东乌与包西铁路联络线和国电察哈素煤矿铁路专用线进展顺利，小大线改扩建工程全部完工，全旗公路、铁路总里程分别达到2936公里和232公里。——民生保障及社会事业不断进步。在整体经济持续下行和财政收支矛盾异常突出的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入58.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。“十个全覆盖”工程扎实推进。投资2.1亿元，改造农村牧区危房880户，实施饮水安全工程21处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路99公里，改造农网297公里，覆盖数字电视信号24048户，安装“户户通”卫星接收器600个，建成嘎查村标准化卫生室5个、文化活动室14个、便民连锁超市17个，农牧民生产生活条件进一步改善。公共服务水平进一步提升。蒙古族小学投入使用，蒙古族中学维修改造工程按计划稳步推进。2014年高考本科上线人数达到503人，较上年提升11个百分点，高考综合评估连续三年位居全市第一。妇女儿童专科医院投入使用。启动实施了“单独二孩”政策。新增就业4162人，其中向富士康、绿能光电等驻地企业推荐伊旗籍高校毕业生251人；完成职业技能培训3814人、创业培训600人，发放小额担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2.6%以内。图书馆、郡王府等公共文化设施全部免费开放。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高179元，实现“十连涨”。将5673名失地农牧民纳入城镇职工养老保险参保范围，享受待遇标准每人每月平均提高350元。新农合及城镇居民和职工医保全部实现即时结报，并将城镇居民和职工的住院费用报销起付线由2000元分别调整为300元和600元，报销各类医药费1.56亿元，较上年增加1600万元。红海子2568套公租房交付使用，880套生态移民安置房基本完工，3789套矿区移民安置房分配到户。向全旗53603户常住农牧户每户发放600元取暖补贴。投入1009万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。投资650万元完善了松林人文纪念园配套设施，并对其进行公司化规范管理。阿镇综合福利院投入使用。全年发放低保、五保等各类救助保障资金8592万元。由全旗行政事业单位职工捐资688万元结对帮扶732户特困群众。向上级争取扶贫资金575万元，发放金融扶贫贷款4196万元，投入各类社会扶贫资金1668万元，832户2046名贫困人口稳定脱贫。——社会大局保持稳定。牢固树立底线思维和风险防控意识，通过县级领导定点接访、集中包案化解突出信访问题等措施，全力化解信访积案，信访维稳形势总体平稳。依法打击非法吸收公众存款行为，累计**排非法集资案件216起，立案侦办91起，挽回经济损失3.7亿元。投资375万元进一步完善了公安巡特警基地配套设施。严厉打击各类犯罪行为，刑事和治安案件分别下降15.4%和48.4%。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资9195万元。净化解政府性债务25亿元。狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降27.3%和15.8%。食品药品检验检测中心和阿镇地产食品加工园区投入使用，入驻园区的小作坊达到52户；集中开展食品药品专项检查40余次，未发生食品药品安全事故。——政府自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。重要事项均在充分调查研究、广泛征求意见后，通过政府常务会议、旗长办公会议等形式集体决策；主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，决策透明度进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，精简各类议事协调机构93个，政府会议、文件和公务接待活动分别减少25%、19%和68%。大幅压缩一般性支出，“三公经费”和一般公共服务支出分别下降66.1%和31.9%。租房办公的行政事业单位由上年的14个减少至4个，节约财政资金814万元；建立了公交合理收费运行新机制，节约财政资金230万元；加强政府采购管理，节约财政资金1246万元；强力推进“政府投资项目资金审计年”活动，全年审计153个项目，节约财政资金14.73亿元。通过严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保障运转、改善民生、化解债务和重点续建项目建设等领域，全年完成公共财政预算支出74亿元，带动社会投资26亿元，财政资金使用效益有效提升。政务服务中心启动运行，106项行政审批事项和24项公共服务事项纳入政务服务中心集中办理。推进行政审批制度改革，梳理负面清单71项、准许清单263项、监管清单71项。推进工商注册便利化，新增各类市场主体3250户。规范了加油加气站的审批程序。圆满完成第三次全国经济普查工作。机构改革和事业单位绩效工资制度改革稳步推进，政府运转效率和服务水平进一步提升。同时，“六五”普法教育活动*开展，妇女儿童和老年人权益得到有效维护，科技、人防、档案、供销、残疾人保障和国防动员等其它工作取得长足进步。税务、气象、通信、交管等直属单位和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的更多，结果比预想的略好。我们在“难”字当头、困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民艰辛努力、守望相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！受整体经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过高，产业链条短、层次低的局面还没有根本改观；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；安全生产和环境保护任务艰巨，可持续发展面临挑战；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域问题突出，因回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，尤其是向上级争取资金的主动性不足、积极性不高，等等。对于这些矛盾和问题，我们不回避、不掩饰，并将先从政府自身找原因、想办法，勇于担当、敢于负责，尽最大努力持续推动“事要解决”，决不辜负全旗人民的厚望。

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2015年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，迎难而上，共克时艰，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元，增长6.3%；公共财政预算收入完成80.1亿元，下降9.8%；固定资产投资完成403亿元（新口径），增长9%；社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。（一）突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题；健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制；启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。（二）突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县（区），被评为最美中国·人文（休闲）旅游目的地城市。（三）突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费性服务业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。（四）突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。（五）突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫；支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大；社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。二、2015年工作安排当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征。新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。一是改革的深入推进创造了发展新机遇。国家在简政放权、财税金融、法治建设等方面的改革将加快推进，我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，特别是市委、市政府即将出台支持东胜经济社会持续健康发展的政策意见，重点在产业培育、税源建设、债务化解、房地产、民生保障、政法工作等方面给予东胜政策和资金倾斜，鼎力支持东胜转型发展、攻坚克难。这一系列政策机遇，为我们克服当前困难和推动长远发展提供了广阔空间。二是坚实的发展基础构筑了竞争新优势。过去我们抢抓机遇、乘势而上，实现了跨越式发展，我区成为全市城市功能配套相对完善、生产要素相对集中、产业发展相对充分的核心区，是区域性交通、金融、信息、人才、科技中心，我们完全有优势、有条件、有能力率先推进转型发展。三是强大的合力凝聚激发了创业新动力。经过这一轮的危机洗礼和问题倒逼，我们推动转型发展的共识更加凝聚、信念更加坚定、思路更加清晰。不发展就没有出路，改革发展中出现的问题，要在进一步推动改革发展中加以解决。我们一定要坚定必胜的信念，以“咬定青山不放松”的执着精神，在突破思维定势中闯难关、过险滩，拿出不服输的骨气和再出发的勇气，拼出东胜发展新格局，再铸东胜发展新辉煌。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以“四个表率”为统领，突出问题导向，着力稳定经济增长、稳住民生保障、稳控风险隐患，突出转方式、调结构，着力推进产业集群规模融合发展、推进品质城市建设、推进改革创新，努力推动经济平稳健康发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值实现908亿元，增长6%；公共财政预算收入完成80.1亿元，与去年持平；固定资产投资达到447亿元（新口径），增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到39569元，增长9%。围绕上述思路和目标，我们将集中精力抓好以下六方面工作。（一）狠抓改革攻坚，着力激发转型发展动力活力。把改革创新放在更加突出位置，坚持市场导向、问题导向，集中推进关键环节、重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。创新财政运行管理机制。本着“立足区情、统筹平衡、搞活机制、促进发展”的原则，改革完善现有财政管理模式，提高依法理财水平。实行全口径预算管理，从严从紧从细、分类分级分标准编制财政预算，提高预算精准性。全面推进财政预决算公开，全区各级单位全部公开公用经费、项目经费，除重大特殊事项外，不再额外审批追加财政资金，杜绝超预算拨款，切实强化预算执行。加大专项资金兑付力度，力争兑付率超过70%。实行分级预算管理，推进各园区、镇、街道和区直部门财权与事权相对等，推行“收入共享、支出定责、分区管理”的运行机制，提高财政运转效率。探索建立重点税源企业与财税机构信息共享系统，强化动态监管，准确掌控税源，及时组织入库；挖掘资源清理、煤炭运销、属地注册等潜力，协调现有属地注册的企业集团加大总部结算量，稳定重点税源。树立“节支就是增收”的理念，细化财政支出标准，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩“三公”经费和一般性支出，重新梳理整合各项惠民政策，集中有限财力保运转、保民生、保工资，切实用政府的紧日子换群众的好日子。全面深化国资国企改革。按照“政企分开、科学分类、自主经营”的要求，对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，做大做强优势骨干企业。对国有企业实施分类监管，强化企业年度经营责任审计，实行经营收益按比例核算上缴，编制国有资本经营预算，制定完善国有企业收益收取办法，建立健全考核评价和激励约束机制。依法规范行政事业单位国有资产管理，强化国有资产处置、出借、出租收入的征收管理，提高空置房等闲置国有资产的统筹利用率，盘活存量资产。将矿产资源、土地、公共广告资源等优质经营性资产划入国有企业，增加企业经营性现金流，增强企业盈利能力、融资能力和债务消化能力。探索采用“资金池”等方式，集中管理国有企业流动资金，大幅提高资产使用效率。改进行政运行机制和管理方式。梳理现行工作运行机制和管理制度，加快“废、改、立”工作步伐，修订完善政府工作规则，建立一整套规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制，破除弊端，消除内耗，提高效率。推进部门职能下沉，强化公共服务、安全生产、信访维稳、环境保护、城市管理和市政基础保障等属地监管职能，强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理等队伍建设，逐步理顺区直部门与街道、社区的工作机制。推进人事制度改革，选择区直单位探索推行人力资源合理配置的工作机制，支持公安机关深化人事制度改革、创新警务运行机制，鼓励行政事业单位工作人员赴企业、进社区、到公共服务行业一线服务锻炼，建立健全“能进能出、能上能下”的干部管理机制，激发各级干部干事创业的热情和动力。（二）突出矛盾化解，着力增强风险防控能力。按照市委、市政府总体要求，以底线思维、法治手段，向化解区域性风险精准发力，全力保持经济社会大局稳定。集中化解房地产领域矛盾。回应群众期盼，统筹解决房地产领域积累的关联矛盾，促进房地产市场稳定有序。积极稳妥推进棚户区改造，大力争取棚改专项贷款，通过以旧换新、异地安置方式，优先改造群众需求迫切的棚户区，确保有住房刚性需求的棚户区居民完成安置。强化企业主体责任，加大商品房逾期交付矛盾化解力度，启动实施在建项目三年推进计划，实行市区两级四大班子领导包联重点房地产项目工作机制，通过完善手续、优先化债、协调融资和设立项目资金共管账户等综合措施，帮助和督促企业推进项目建设；推动房地产企业兼并重组，引导企业联合自救，千方百计启动在建项目建设；依法打击购房合同违约行为，切实保障购房群众切身利益，帮助企业解决预售房尾款回收难问题。综合运用行政、司法手段，强力督促企业解决棚户区改造回迁安置遗留问题。集中化解建筑领域遗留问题，加快完成已入住居民小区产权证办理工作。集中化解政府性债务。按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，强化债务归口统一管理，加大债务认定力度，加快与企业清算认定工程欠款、土地合作开发等方面的政府性债务，锁定债务规模，公开债务情况。将政府性债务纳入预算管理，设立偿债准备金，分解分化债务偿还责任，严格按照偿债计划及时兑付资金。积极拓宽偿债资金来源渠道，全力争取上级政策支持，通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，加大债务化解力度。组织储备一批政府收益项目，千方百计争取政府债券，协调金融机构将短期高息贷款置换为长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付的办法，将化债资金的支付延伸至各行业企业、商户和个人，以有限的化债资金最大限度的激活消费市场，发挥资金的放大倍增效应。集中化解金融和民间借贷风险。严格防范企业金融风险，强化政银企联扶、联防、联控工作机制，深入研究自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展的政策措施，主动对接各大金融机构，力争新增社会融资规模突破300亿元，增加社会资金流动性；积极帮助暂时困难的企业协调争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力；依法重拳打击恶意拖欠、逃废银行债务等行为，保障地区金融秩序稳定；对一些亏损严重和资不抵债、难以生存的企业，依法启动破产程序。以啃硬骨头的劲头攻坚民间借贷矛盾，强化公检法联动解决措施，出台细化统一的立案标准，制定依法处置流程，加快案件审理和资产处置进程，进一步保障广大受偿群体公平、透明、依法受偿。集中防范社会诚信风险。启动公平正义东胜建设，政府带头践诺履诺，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，做到言必信、行必果。将公平放在更加突出的位置，在“打非吸”案件处置、政府债务偿还、资产收购等涉及群众和企业切身利益的重大问题上，在工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易等重点领域，依法细化规范流程，堵住暗箱操作漏洞，主动接受社会监督，做到公开透明，让老百姓和企业家实实在在感受到社会的公平正义。出台社会诚信体系建设规划，搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”，严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，建设诚实守信之城。集中防范社会面风险隐患。深化信访工作制度改革，提高运用法治思维和方式化解矛盾的水平，落实“诉访分离”工作制度，引导涉法涉诉信访问题通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决；推动矛盾分解、分化、分流，强化职能部门和镇、街道矛盾稳控化解主体责任，确保矛盾不上交、案件有人管、问题能解决。深化“平安东胜”建设，推进“技防城七期”建设，将专项打击、整体预防与动态管理同步推进，把传统方法与科技手段充分结合，提高信息化、智能化、一体化管控水平，严厉打击各类违法犯罪行为；牢固树立“红线”意识，加强环保和安全生产工作，实行隐患排查整治、定期调度、台账管理、签字背书、督办销号工作机制，加大重点领域隐患排查整治和专家诊断力度；围绕创建食品药品安全城市，加大安全监管力度，建立全市农畜产品检疫检验中心，完善食品质量安全追溯体系，突出抓好校园及周边区域的食品安全监管，保障市民饮食用药安全，为经济社会可持续发展创造良好环境。（三）坚持稳中有为，着力保持经济持续稳定增长。抓项目、扶企业是稳增长、保发展、促转型的关键和核心，要突出抓好项目引进、建设和企业服务，更加注重发挥企业的主体作用，夯实经济增长基础。千方百计抓项目扩投资。强化项目跟踪服务，抓好重点项目问题调度，逐项解决立项审批、征地拆迁、融资贷款等制约问题，集中推进100项重点项目建设，力促项目早开工、早投产、早达效。对已引进项目进行全面的效益评估分析，对市场前景差、发展潜力弱和税收贡献小的项目逐一清理清退，重新分配要素指标。强化项目资金保障，通过争取专项、资产拍卖、协调融资等方式，加大项目建设资金筹措力度，年内争取专项资金不低于10亿元、筹措各类资金突破30亿元，确保公共服务设施、棚户区改造等民生项目如期实施。强化项目引进力度，围绕产业政策、发展定位和市场规律，更加注重招商引资质量和效益，依托东胜现有资源和优势，鼓励本土企业参与招商引资引智，紧盯电子商务、绒纺加工、装备制造、休闲旅游、健康养生、小商品制造等重点产业，主攻长三角、珠三角等发达地区，努力引进经得起市场考验、具有良好前景、带动能力强的优质项目。树立全员招商工作理念，实行区直部门与园区联动招商机制，研究制定一套行之有效、操作性强的招商引资政策体系，最大限度的调动招商引资工作积极性，采取分组招、定向招、蹲点招、产业配套招等方式，通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股等措施办法，推动招商引资工作取得实质性进展，新引进项目10个以上，力争引资规模突破200亿元。充分释放民营企业发展活力。经济发展的活力始终在企业、在社会、在市场主体。要坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”，在全社会营造更加尊重、爱护企业家的良好氛围，对民营企业给政策、给空间、给舞台、给地位，开启“大众创业、万众创新”的新局面。一是要强化企业服务保障。深入实施“服务企业工程”，开展“惠企政策落实”专项行动,梳理各类惠企政策措施,认真兑现各项优惠政策。敞开大门把优秀企业家“请进来”，设立政府“企业家会客厅”，实行政企联席会议和定期座谈制度，主动倾听广大企业家的意见心声，将民营企业所求、所需、所盼，转化为政府的一项项具体政策措施，实现政策效应最大化。二是要打造环境“洼地”。推动政府由主导型向服务型转变。坚持“非禁即入”，编制市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单，进一步放宽放活市场；加大简政放权力度，除各级政府从严从紧管理审批的项目外，探索推行项目“零审批”改革，将没有实质意义的审批事项全部转为服务事项，从根本上解决多环节审核、多人签批的问题；大幅减少行政干预，推行综合执法，避免多头重复检查，更多依靠行业协会自律和管理，切实为企业松绑减负，让企业家腾出更多精力抓主业、搞经营。三是要推进企业“再次创业”。用足、用好市委、市政府给予东胜的差别化扶持政策，在中小企业转型发展、高新技术、文化旅游、电子商务、绒纺振兴等方面设立10亿元产业发展资金，帮助企业培育市场，降低生产经营成本，形成核心竞争优势，打造一批顶天立地的行业领军企业，培育壮大一批互补能力强、吸纳就业多的中小企业集群，重点扶持一批“专精特新”的东胜制造企业，真正掀起大众创新创业热潮。（四）立足转型升级，着力推进产业集群发展、规模发展、融合发展。坚定工业立区、产业强区不动摇，持之以恒、久久为功抓产业转型，在产业结构调整中赢得增长、质量、效率，打造新的经济增长极。促进装备制造、绒纺产业延伸配套上规模。依托汽车装备、能源装备、电子产品制造、绒纺加工等主导产业和龙头企业延伸配套、做大规模。做强汽车产业链条，推进装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展。完成奇瑞M7、G6中高端车型生产线搬迁，确保奇瑞发动机、变速箱项目实现量产，提升精功恒信、中兴特汽产能，完成新能源汽车改装、工程机械二手交易市场等7个汽车服务项目建设，年内生产各类汽车10万辆，发动机2.8万台和变速器1万台，零部件本土配套率达60%，汽车生产销售收入突破140亿元。延伸能源装备和电子产品制造产业链条，启动京东方、新兴重工二期项目建设，重点围绕煤机、电机和煤化工辅助机械耗材等制造业，引进配套生产项目，力争云端科技、恺毅光电等5个项目落地开工。力争年内装备制造产业产值突破180亿元。借力“鄂尔多斯”品牌效应，深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，扶持鄂尔多斯羊绒集团做大做强，完成鄂绒粗纺二厂建设，建成绒毛检验检测中心、绒纺产品研发中心、原绒及绒纺品交易市场。制定科学严密、适用有效的羊绒产业奖补政策，吸引在东胜区内外注册的绒纺企业向现代羊绒产业园集聚，实现绒纺服装产业集群发展。年内生产羊绒制品400万件，培育绒纺电商100家，实现销售收入90亿元，力争到2017年销售收入突破120亿元，全面振兴绒纺产业和民族工业品牌，打造“世界级绒纺城”。促进煤基产业转型升级上档次。煤基产业在稳定经济中起着巨大的回旋和托底作用，必须主动找出路、稳市场。稳定煤炭产销，落实煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策措施，加强与中央企业、周边地区协调联动，深化色连一矿、李家壕等已建成矿井与大型发电企业的对接合作，千方百计保质、保量、保价，年内煤炭产销稳定在7000万吨。抓住“北电南送”电力通道建设契机，推进煤生产向煤电一体化发展，加快伊泰、国电等热电联产项目核准，推进大东联、伊泰塔拉壕等大型坑口电厂和换流站落地建设。做大煤炭电子交易市场，推出“鄂尔多斯煤”标准化产品，逐步吸引全市煤炭企业进入平台交易，推动煤炭交易向信息、贸易、金融等节点衍生，引导煤化工、硅铁等大宗工业产品进入平台交易，建设辐射西部地区的电子交易中心。促进休闲旅游融合发展上台阶。加快休闲旅游产业与现代商贸、文化体育、健康养老等产业深度融合、跨界发展，打造避暑休闲度假旅游集散地，积极促进旅游业由门票收益向劳务收益转变。深入创建全国旅游标准化示范城区，启动运营旅游集散中心，规划改造3处大型旅游购物中心、10处特色餐饮中心、20家旅游主题酒店，重点打造3处城市集中休闲片区，将吉劳庆川、动物园、植物园等资源整合开发，集中打造“休闲运动一条川”，围绕“吃住行、游购娱”，构建休闲体验产品体系，积极建设体验式旅游先行区。支持建立鄂尔多斯旅游产业联盟，实现营销策划、产品研发、城市宣传一体化推进，力争全年游客数量突破200万人、旅游收入突破100亿元。创新养老产业发展模式，培育发展健康养生、疗养度假、康体保健等产业，推进健康产业示范区建设。促进商贸物流创新业态上水平。发挥东胜城市核心区优势，吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工业物流，围绕全市现代煤化工、清洁能源产业，抓好上下游配套协作。引进天津十方物流，强化罕台川等3个物流园区建设，整合现有矿山机械经营户，建设煤化工辅助原材料、矿山机械、电器元件等大宗物资采购平台和分销中心，逐步打造全市工业物流集散地和配套服务基地。集中培育电商物流，积极建设全市电商产业发展示范区。围绕铜川汽车博览园、宏业快递园区等商贸物流园区，加快物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，加大电商类人才的引进和培养力度，逐步完善电子认证、在线支付等配套服务；搭乘“淘宝·鄂尔多斯特色馆”电商快车，将绒纺制品、民族工艺品、绿色农畜产品等名优土特产销往国内外，年内带动2000户电商集群发展，电商销售收入突破6亿元。推进商业模式创新，支持东兴、易兴、万家惠等专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展；鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式，进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店，积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式，进一步拓展市场，努力建设西部商贸物流集散地，全年社会消费品零售总额实现229亿元，增长11%。（五）推进品质城市建设，着力提升宜居宜业水平。主动融入中心城区一体化发展，在抓配套、优服务、强管理上下功夫，走集约高效、舒适宜居、城乡一体发展之路。完善城市配套服务功能。按照“多规合一”的城市建设管理思路，推进城市规划与产业发展规划一体化布局，市政公用设施一体化建设，城市管理一体化推进，公共服务一体化配套。抓好市政公共设施保障，按照保民生、保重点、保续建的原则，梳理压缩城市建设项目，集中推进呼准鄂铁路、国道210改线、东康快速路改扩建等交通干线建设，完善供水、排水和污泥、垃圾处理等基础配套工程。积极申报国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。减少城市运行成本，制定实施城市节水、节电等节支措施。运用“PPP”模式，转变城市园林、环卫等公共服务管理方式，探索推行由行业部门主管、辖区机关企事业单位和个体经营门店分片负责、分片维护的办法，细化责任管区，创新城市基础服务保障机制。推进城市精细化管理。出台《城市精细化管理工作实施意见》，建立精细化、扁平化、信息化的城市管理长效机制。加快智慧城市试点建设，实施无线网络城市二期工程，挖掘整合“数字东胜”资源，搭建城市智能服务管理平台，实现信息资源互通、共享。将物业服务管理作为城市精细化管理的重点，从解决小区工程质量和设施配套等源头工作抓起，狠抓在建小区工程监管、新建小区功能配套、老旧小区改造升级，夯实物业服务管理基础；从创新工作机制抓起，推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式，提高优质物业覆盖度，全面提升物业服务管理水平。健全文明城市创建工作长效机制，抓好全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查验收和国际健康城市创建工作。加快城乡一体化发展。依托城市、服务城市，走以城带乡、城乡融合的发展路径。围绕城乡统筹示范区建设，立足绒纺、酒业、食品、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业和中小配套加工企业，拓宽转移农牧民就业渠道。设立现代农牧业产业发展基金，成立特色农畜产品行业协会，鼓励引导农牧民围绕副食品加工产业，发展经济作物、规模养殖等产业，为有创业意愿的城乡居民统一提供加工场地、统一监管食品安全、统一组织销售；大力发展专业合作社和现代农庄等新型经营主体，建立专业合作社与农牧民利益联结机制，努力增加城乡居民收入。高度重视留守农牧民生产生活条件改善，围绕“六位一体”、“三项建设”要求，扎实推进农村“十个全覆盖”工程，投入9000万元建设资金，集中打造泊江海子折家梁村、罕台镇九成功村等6个重点示范村，改造500户农村危房，实施15公里街巷硬化、200公里农网改造升级工程，解决1200人安全饮水、2200户观看数字电视问题，改造建设1处村卫生室、4处文化活动室、4处便民连锁超市，让留守农牧民享受同城化的公共服务。完成农村土地、草牧场确权及基本草原划定工作，通过土地流转、宅基地和林权抵押等措施拓宽农牧民增收渠道。加大生态保护和治理力度，深入实施清违治乱和环境保护综合整治三年计划，创造高品质发展环境。（六）坚持兜牢底线，着力提高民生保障水平。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在突出位置，不折不扣落实好各项惠民实事。织密社会保障安全网。全力保持就业稳定，集中解决好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业，重点为弱势群体提供“零租赁”市场，保持零就业家庭动态清零，年内新增就业7500人，提供就业岗位2.5万个。深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施，确保民生基本保障投入只增不减，实现社会保障政策能兜底、可持续。更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合，实现扶贫工作由“分散型”向“精准式”转变，由“输血”向“造血”转变。建立困难家庭和群众动态台账，安排1000万元专项资金用于“救急难”临时救济，切实帮助特殊困难群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，真正让困难群众生活有保障。提升公共服务软实力。发挥软硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要抓手。优化教育资源配置，完成2所学校建设，全面实行学区制，全区划分四大学区，推行“一校两址”、设立分校等多元办学模式，逐步实现教学资源、教师培养、经费使用、考核评价一体化运行；依法取缔不符合办学标准的未注册民办幼儿园，通过购买服务、以奖代补、公助教师等方式大力扶持民办幼儿园，推进优质教育资源公平均衡发展。启动实施公立医院改革，实行绩效管理、竞争上岗和定岗定编不定人的管理模式；推进区级以上医院托管社区卫生服务中心，实现人才、技术、设备共建共享；持续加大非法行医打击力度，彻底清理“黑诊所”等非法行医机构。推行政府购买服务模式，出台政府购买服务指导意见和实施目录，重点依托行业协会等社会组织，丰富群众文化体育活动，大力弘扬传统文化，积极举办市民文艺选秀、原创音乐展示、徒步旅游等群众参与度高的活动。启动实施东胜区足球改革发展三年行动计划，加强公共体育场馆和学校足球场地统筹利用，筹划举办足球校级联赛、社区足球联赛等活动，引导全民参与、全民运动。同时，我区要按照市委、市政府举办第十届全国少数民族传统体育运动会的统一部署，主动服务、认真筹备，扎实做好场馆布置、赛事承办、接待住宿、环境整治等各项工作，为民运会营造良好的环境氛围。三、努力建设人民满意政府适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出更高要求。全区上下要凝心聚力促转型，开动脑子干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。要始终坚持依法行政的工作理念。着力建设法治政府，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。出台行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，推行政府法律顾问制度，聘请专业律师团队，积极开展政府决策第三方合法性评估和法制部门合法性审查，做到政府的各项决策有法可依。完善执法程序，建立执法人员责任追究机制，全面推进“六五普法”。贯彻执行人大及常委会的决议、决定，主动接受人大监督，虚心听取政协委员意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要始终践行求真务实的实干精神。越是在困难时期、关键时刻，越需要勇于攻坚、善于创新的干部队伍。强化创新意识，各级领导干部要打破传统思维和按部就班的工作方式，在深化改革、风险防范、服务企业、民生保障等关键环节出新招、出实招，以先人一步、快人一拍的工作状态，率先找出新办法、实现新突破，率先在竞争中赢得发展先机。强化责任意识，各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，拿出东胜干部历来敢想敢干的拼劲、敢于担当的勇气，紧紧抓住事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事，一步一步推进、一项一项突破，以实实在在的工作成效，切实让群众感受到新变化、新气象。要始终强化一抓到底的工作执行力。树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将确定的各项工作任务层层分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务，使各项工作任务都有具体人抓，都有完成时限，都能考核评价，通过时时抓落实，事事抓落实，树立一批示范单位、突出领导、优秀干部。强化问责力度，采取“责任链”倒查，以“不落实之事”追究“不落实之人”，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度；坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，切实把区委、区政府的各项决策部署落到实处。要始终保持清廉干事的良好形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”、自治区和市区两级配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。把党建工作摆在更加突出位置，一把手要认真履行第一责任人职责，切实把从严治党、从严治吏抓在手上、扛在肩上，严格干部日常管理，自觉守规、守纪、守法。严格落实一岗双责、一案双查制度，政府班子成员既要抓好本职工作，更要履行好党风廉政建设领导责任，既要管好自身，更要抓好分管部门班子、带好队伍。加强领导干部警示教育，彻底根除“功过相抵”的错误思想，引导广大领导干部以如临深渊、如履薄冰的审慎态度对待权力，不存侥幸心理，不越雷池半步。强化权力监督制约，重点对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域进行全程跟踪审计，探索向下延伸审计、监察工作触角，分级分片向基层派驻审计、监察机构，强化廉政防腐根基。坚持“零容忍”态度，对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题进行严厉查处，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们肩负着历史重任,经受着时代考验，深感责任重大。让我们在区委的坚强领导下，倍加凝聚全区人民的智慧和力量，倍加凝聚转型发展、创新创业的前进动力，振奋精神，众志成城，排除万难，奋力开创东胜新常态下转型发展新局面！

  2025-07-30

• 【康巴什区招商】2015年康巴什新区政府工作报告

  提高新常态下发展质量为打造品质城市亮丽名片奠定基础——在新区党工委管委会2015年第一次全体会议上的讲话高志华（2015年2月10日）同志们：刚才，石书记站在新区发展全局的高度作了讲话，总结了过去一年的主要工作，明确了今年工作的总体思路和重点任务，并对党的建设进行了安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要*学习领会，认真贯彻落实。下面，就2014年经济社会发展基本情况和2015年具体工作，我再讲三个方面意见。一、2014年经济社会运行基本态势2014年，新区和全市一样，面临着很大的发展压力。面对复杂严峻的发展环境，新区党工委、管委会认真贯彻市委、政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，积极稳定增长，努力调整结构，加快推进改革，全力保障民生，经济社会各项事业保持良好发展势头。（一）经济运行态势平稳。地区生产总值完成71.7亿元，同比增长4%。规模以上工业总产值完成30亿元，增长57%；增加值完成8.1亿元，增长58%。固定资产投资完成37亿元，下降59.1%。社会消费品零售总额80亿元，基本与去年持平。公共财政预算收入9.1亿元，增长15.5%。（二）结构调整初见成效。工业发展起步良好，热电联产项目累计发电29.6亿度，冬季采暖期正式启动供热；华泰汽车实现产值13.8亿元，同比增长38%；鄂尔多斯高新技术产业园区、康巴什产业园区落地项目6个，签约项目总数超过130个。第三产业规模持续扩张，千亭山景区一期、鄂尔多斯婚庆文化馆等工程基本建成，各项旅游设施利用率显著提高，年内接待游客33.4万人，实现旅游收入3亿元。呼能商业中心、北区农畜产品加工园区启动运营，建设银行、山东能源、中石化等大型企业总部正在积极推进，城区新增商业营业面积超过20万平方米，新增注册企业商户931家，第三产业直接从业人员达到1.3万人。（三）重点项目进展顺利。年初确定的67项重点建设项目中，开复工43项，开复工率64.2%，亿元以上项目全部开复工。体育园区建设有序推进，体育中心“一场两馆”进入收尾阶段，园区市政道路如期推进，管网全面完成，纬四街互通立交工程、阿布亥川河道整治工程和运动员村公寓主体完工，赛事各项筹备工作有条不紊。城区供热首站与配套管网正式投用，蒙西—天津南电力通道沿线征拆全面展开，3条区域重点铁路前期筹备工作进展顺利。（四）群众生活持续改善。全年完成民生和社会事业领域支出9.7亿元，占财政总支出的79.2%。教育上，新建改建学校7所，区属学校上升到25所，在校学生总数1.1万人，小班化、特色化、优质化教学深得居民赞誉。医疗上，鄂尔多斯中心医院康巴什部已成为全市居民就诊的首选场所之一，鄂尔多斯中医医院康巴什部、鄂尔多斯妇幼保健院运营步入正轨，城区三级医疗体系服务水平持续进步。居民服务和社会保障上，全年新增城镇就业1567人，康和雅苑保障性住房主体封顶，城区新增1条公共汽车线路，公共自行车租赁系统投入运营，年初承诺的六个方面惠民实事全部兑现。（五）深化改革成果显著。年内着力推动的177项改革工作全部达到预期进度。青春山街道社区管理体制改革试点成效显著，行政职能明显弱化，服务居民的功能不断增强。政务大厅建设迈出实质性步伐，“一站式”审批初步成形。工商、税务等领域手续进一步精简，办事更加方便。行政单位权力清单梳理完毕，履职更加规范高效。（六）社会大局安全稳定。成立解决征地拆迁历史遗留问题专项工作推进组，集中解决失地农民问题。年内调处矛盾纠纷1078起，成功处置群体性事件350起，有力地维护了新区社会稳定。安全生产总体形势保持平稳，各项控制指标均在市政府下达的指标范围内。环境保护、社会治安、民族宗教等各项工作均取得了新的成绩。总的来看，过去一年我们在复杂多变的大环境下取得这样的成绩，确实来之不易。新区各部门、各单位和全体干部职工为此付出了艰苦努力。实践证明，稳中求进的发展基调，符合中央、自治区和市委、政府的精神，符合新区当前的客观实际，必须持之以恒地加以贯彻。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区经济社会发展当前仍处于低位，面临的突出问题很多：受宏观经济下行压力增大的影响，项目投资快速回落，消费的接替作用尚未完全发挥，企业生产经营困难，后续的增长动力严重不足。房地产市场仍处在消化库存、调整结构的阶段，在建项目开复工缓慢，竣工工程滞销严重，产生了不少空置住房和“半拉子”工程，“去库存”阵痛还将持续相当长的时期。财政收支矛盾突出，主要税源、主体税种均已呈现疲态，土地市场成交低迷，金融信贷陷入停滞，可用财力极度紧张，项目建设资金不足，全社会流动性严重短缺。随着经济下行，过去发展中积累的一些矛盾风险逐渐暴露，尤其是政府性债务，已经成为影响新区经济社会发展的沉重包袱，由此引发的社会风险也在持续增加。这些突出的矛盾和风险反映出，康巴什底子薄、规模小、抗风险能力差的基本区情并没有发生根本性转变，产业滞后、结构单一的深层次矛盾也没有得到解决，经济社会爬坡过坎依旧需要漫长艰苦的过程。二、2015年的目标任务和重点工作前不久结束的中央经济工作会议在*分析国内外发展环境的基础上，明确提出了我国经济社会发展已经进入新常态，系统阐述了新常态的“三大特征、九个趋势性变化、四个转向”和“八个更加注重”，明确指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”随后召开的自治区党委九届十三次会议指明了新常态下全区的发展要求。市委三届六次全委会和三届三次人代会在贯彻落实中央、自治区会议精神的基础上，总结了新常态在我市经济社会发展中的“四大表现”，提出“不断增强新常态下鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力”的工作思路。中央、自治区和市里的分析判断表明，当前国内外、市内外的发展态势已经发生了深刻变化，以中高速增长、结构优化升级和创新驱动为特征的新常态，将是我们今后相当长一个时期内所处的客观环境。关于如何正确认识和把握新常态，石书记在讲话中已经做了系统阐述，并提出了新常态下新区需要注意的重要问题、重点工作和主要目标。实现这些目标，我们面临不少新的挑战，也有不少新的机遇，需要新区上下充分认识和把握。——我们要看到新常态带来的新挑战。从外部环境看，今年我们身处的宏观环境依然复杂。世界经济仍在缓慢复苏之中，需求萎靡不振，特别是能源消费下降导致能源市场需求与价格齐跌，对我市主导产业的**不断加大。可以预见，年内市内各大企业利润水平不会有显著好转，资金链将维持紧绷状态，对新区投资也会更加谨慎。从自身条件看，当前新区发展的内生动力不足。项目和企业普遍存在规模体量不大、经营管理落后、盈利能力低下等问题。工业经济和楼宇经济尚在培育期，“造血”功能不强，短期内难以成为地区发展支柱。从政策要求看，去年以来国家严控政府性债务、大力清理各类优惠政策，将对我们平台融资、化解债务和推进招商引资带来一定影响，创新投融资模式和招商引资方式已经迫在眉睫。这些风险和挑战，对我们的工作提出了更高要求。我们只有立足市场需求，调整发展思路，才能有效应对难关，推动经济社会持续向好。——我们要看到新常态蕴含的新机遇。在带来挑战的同时，新常态下也蕴含着新的发展机遇。新常态蕴含着结构转型的机遇。新常态下我们转型的条件比以往更加成熟。一方面，在过去的高速增长下，我市企业利润和居民收入都比较丰厚，当时我们提转型，全社会动机不强，效果不是很好。随着经济下行，企业生产经营和居民收入增速放缓，虽然带来了阶段性的困境，但也倒逼了社会心态，客观上为我们推动转型发展提供了难得的精神动力。另一方面，经过几年开发，当前新区的软硬件已经比较完善，扎实的基础为我们在新一轮产业转移中引进企业、扩大投资创造了条件。同时，经过几年工作，新区现已具备一定人口规模，人口入住带动的城市消费正在成为经济发展的重要支撑。只要我们利用好这些优势，在稳定投资的基础上扩大消费，就能推动地区走上科学、协调、可持续的良性发展轨道。新常态蕴含着创新创业的机遇。创新创业是新常态下发展的重要动力。市委三届五次全委会提出将创新创业作为全市今后一个时期的核心工作来抓，三届六次全委会又明确了对中小微企业和科技创新产业的扶持政策。康巴什作为市府所在地和全市智力资源的重要聚集区，具备高新技术园区、企业孵化大厦、中小企业总部联盟等创新创业平台，环境优势也很明显，具备引领新一轮创业热潮的条件。新常态蕴含着政策红利的机遇。为适应和引领新常态，中央经济工作会议提出对经济进行科学的调控，更有力度地实行积极的财政政策，“推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措”，部分举措、如存款准备金率调整已经落实，更多深层次的改革正在推进。国家在内蒙古布局两万亿左右的投资项目，其中不少放在我市，有的近期就会动工。自治区和我市依据中央部署出台了大量的配套措施，涉及财税货币、项目审批、社会管理等方方面面。这一系列政策的红利将于年内陆续**，为我们克服难关注入强大动力。综合考虑各个方面的挑战和机遇，今年新区经济运行的预期指标是：全年地区生产总值增长7.2%，达到76.8亿元；固定资产投资增长9%，达到40.4亿元；工业增加值增长36%，达到40.8亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到90亿元；公共财政预算收入增长3%，达到9.3亿元。将地区生产总值的增长目标确定为7.2%，既与我市稳中求进的部署一致，也考虑了新区发展的客观实际，我们作为一个新兴地区，不保持一定的增长速度，与周边旗区的差距就会越拉越大，对未来的发展前景和发展空间都会产生影响。将固定资产投资的增长目标确定为9%，主要是稳增长的要求，没有一定的投资规模，保增长、保民生就没有稳定动力，育产业、调结构就没有回旋余地，要实现既定增长目标，投资必须保持稳定。将工业增加值和社会消费品零售总额的增长目标确定为36%和12.5%，是优化经济结构、增强发展后劲的要求，工业和服务业的快速增长，对我们调整三次产业比例，推动协调发展至关重要。确定公共财政预算收入9.3亿元，是对原有税源增收潜力不大、过去欠税基本缴清和新税源培植周期的综合考虑。上述目标的确定，体现了自治区、市两级党委政府的要求，也体现了当前的发展实际，应该说是稳妥合理的，但完成目标依然需要付出很大的努力。当然，我们确定的预期指标只是“量”的要求，实际工作中在保“量”的同时，一定要更加注重“质”的提升，处理好速度和质量、效率和公平的关系，提高投资回报率和劳动生产率，提高居民生活水平，真正走集约高效的发展道路。

  2025-07-30

• 【乌审旗招商】2015年乌审旗政府工作报告

  ——2015年2月1日在乌审旗第十六届人民代表大会第四次会议上乌审旗人民政府代旗长乔允利各位代表：现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府全力以赴稳增长、抓改革、促转型、惠民生，经济社会各项事业持续健康发展。全旗地区生产总值完成403.5亿元，同比增长9.8%；公共财政预算收入完成23.99亿元，同比增长29.4%；固定资产投资完成435.2亿元，同比增长20.8%；社会消费品零售总额达35亿元，同比增长16.8%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别达33287元、13437元，同比增长9.8%和10.8%。（一）产业结构不断优化。新增3家规模以上工业企业，规模以上工业企业实现总产值629.4亿元；长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂建成投用；工业规模化优势凸显，甲醇、尿素产能分别达255万吨、160万吨。门克庆、葫芦素煤矿获得核准，中煤蒙大50万吨工程塑料等18个项目快速推进，完成工业固定资产投资395亿元。大力发展休闲养生农牧业，新增现代农业基地2万亩、家庭牧场150户，种植露地蔬菜1万亩；成功举办细羊毛直销活动，“博然祥和源”牌蜂蜜、“皇香”牌猪肉分别被认定为自治区著名商标、“名优特”农产品。全年粮食产量达16.5万吨，牧业年度牲畜存栏达198万头（只）。“一河三园”文化旅游产业带建设有序推进，查干苏力德祭祀入选第四批国家级非遗名录，中国·乌审马头琴交响乐团在国家大剧院成功演出。（二）城乡面貌持续改善。不断完善嘎鲁图镇核心区功能，铺设供热、排污等各类管网40公里,绿化4.5万平方米，建成一批书报亭和公交站台。“十个全覆盖”工程扎实推进，编制完成《乌审旗村庄布局规划》，建成14个示范点，改造危房755户，实施安全饮水工程9处，完成街巷硬化24公里、铺装硬化11.7万平方米，新增乡村道路100公里，架设高低压线路195公里，发展地面数字广播电视用户6150户，新建卫生室10个、文化室6个、便民超市19个，被确定为全区美丽乡村建设重点推进旗县。苏贝220千伏变至图忽岱220千伏变输电线路、南部铁路110千伏专用线路完工，乌兰陶勒盖货运集装站铁路专用线投运。（三）民生质效同步提升。在可用财力严重不足的情况下，全年民生领域投入资金28.7亿元，市、旗各项惠民实事有效落实。制定执行创业就业、扶贫开发、“救急难”等政策，构建民生保障长效机制。城镇新增就业2132人；实现3000人稳定脱贫；独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元；建成保障性住房720套、改造少数民族土坯房150户；为教育、卫生系统引进优秀人才57名，第一实验小学综合楼完工，第二实验小学投用；大力解决农牧民“卖粮难”问题，新建烘干塔2座、扩充粮食库容3万吨；*落实《社会救助暂行办法》，建设低保信息比对平台，建立教育“阳光分班”制度，实施残疾人关爱行动，积极维护社会公平正义。（四）生态文明建设有序推进。生态文明建设规划通过环保专家评审，科学划定全旗生态红线。全年完成林业生态建设33万亩、草原生态建设10万亩、水土流失综合防治27.5万亩，森林覆盖率达32.5%、植被覆盖度达80%。*开展环境隐患排查整治行动，查汗淖碱矿地质环境治理二期工程完工，依法关闭5家矿山企业；环保在线监测平台、嘎鲁图镇6参数空气自动监测站建成投运，定期公布环境质量信息；建成2处高盐水晾晒池、1处渣场。扎实推进节能减排，单位GDP能耗下降3.24%。（五）改革进程不断*。推动工商登记制度改革，全旗新登记各类市场主体1863户；实施“单独两孩”政策；启动公立医院综合改革；完成工商、质监、食品药品职能划转和农村牧区综合配套试点改革、宅基地确权工作。加强社会管理创新，组建安全生产专家咨询委员会，构建安全隐患排查治理新机制。打造“360秒出警圈”，整合社会视频资源，治安管控能力不断提高。推行网上信访，规范信访程序。完善人民调解组织网络，设立土地草牧场仲裁机构。建立健全应急管理体系，建成纳林河、图克特勤消防站和呼吉尔特矿山救护训练基地。此外，人民武装、农机气象、金融保险等各项事业均取得新的进步。（六）政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，推行“三到两强”和“去机关化”服务，打通服务群众“最后一公里”。全面落实中央八项规定，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降10%。开展行政权力梳理，编制权力运行清单和运行图，行政行为更加规范透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案19件。切实加强党风廉政建设，狠抓政府投资项目、财政预算执行、公共资源交易和经济责任审计，不断提高财政资金使用效益；出台《乌审旗党政领导干部问责办法》，开展“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”专项治理，机关工作作风进一步改善。各位代表！过去一年我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，凝结着全旗各族干部群众的心血和智慧。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持绿色乌审建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：工业发展外部“瓶颈”制约亟需突破，工业产品与周边地区存在同质化竞争；农牧业种养结构单一，农畜产品“质优价不优”；现代服务业尚处于起步阶段；城镇公共设施有待完善，精细化管理水平还需提高；财政收支矛盾突出；安全生产、环境保护压力较大；机关干部依法行政、服务群众效能仍需提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【杭锦旗招商】2015年杭锦旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民群众，积极应对错综复杂的经济形势，攻坚克难、砥砺奋进，全旗经济社会平稳发展。（一）综合实力稳步提升。始终把加快发展作为第一要务，采取有力措施应对经济下行压力，经济发展实现稳中向好。全旗地区生产总值完成84.2亿元，增长10%；公共财政预算收入完成12.5亿元，增长29.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31510元、13313元，增长9.3%、11.4%；全社会固定资产投资完成185.3亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到34亿元，增长13.5%。（二）三次产业竞相发展。现代农牧业稳步推进。农作物总播面积达到121万亩，粮食总产量突破8亿斤，牧业年度牲畜存栏稳定在202万头只。新增旗级以上农牧业产业化龙头企业10家，规范农牧民专业合作组织8家。“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉等本土品牌产品市场竞争力有效提升。农畜产品质量安全抽检合格率100%，北斗“数字牧场”信息化系统开发应用。土地草牧场确权扎实推进，我旗被自治区确定为确权颁证试点。新型工业发展迅速。开展“工业经济保障服务年”活动，积极主动帮助企业协调解决项目审批、资金短缺等困难和问题。新增规模以上工业企业3家，总数达到26家。实施亿元以上重点工业项目15项，完成投资114亿元，增长34%。昊华甲醇、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇等项目完成建设，兴圣三期液化天然气、锋威光伏发电等项目试运行，伊泰精细化学品项目进展迅速。现代服务业活力增强。完成旅游基础设施投资1806万元，沙漠探险、沙漠越野成为旅游热点，全年接待游客60万人次，实现旅游收入12.5亿元，分别增长10.9%、15.6%。杭锦旗荣登2014年旅游业最美中国榜，剪鬃节获全国最具民族特色节庆奖。物流配送、快递服务业快速兴起，社会客、货运量达到275.9万人次、2140.9万吨。金融服务能力不断增强，驻旗银行机构达到9家，营业网点发展到41处，新增嘎查村助农金融服务网点38个，金融机构存贷款余额达到53.4亿元、45.8亿元，增长25.8%、16.2%。（三）城乡面貌持续改善。调整修编了锡尼镇城镇总体规划及其他4个苏木镇总体规划和控制性详细规划。投入3.32亿元用于锡尼镇旧城改造区工程建设及房屋过渡性补贴发放，新交付回迁房731户、1675套，累计回迁2936户、5017套，住宅回迁率达到72.3%，回迁入住小区水、电、暖、气等配套服务设施基本完善。启动锡尼镇新源二期供热工程，有序推进旧城改造区电力配网、镇区亮化硬化和管网工程。亮化街道8.7公里，新增硬化4.5万平米，铺设地下排水管网3.1公里。努力改善人居生态环境，在锡尼镇中心镇区补植补种树木花卉65万余株，在主要交通干线两侧义务植树317.6万株。不断提高城镇管理技防水平，重要交通出入口、主要街道和人口密集场所视频监控实现全覆盖。农牧民生产生活条件不断改善，回购、建设生态移民安置房1122套，实施农村牧区危旧房改造1300户，增加农网改造线路425.5公里、风光互补改造178户，新建农村牧区街巷硬化道路92公里。（四）支撑保障能力显著增强。重点项目投资拉动效果明显，开复工重点项目51项，完成投资129.5亿元，增长33%。其中，亿元以上重点项目21项。园区基础条件持续改善，独贵塔拉工业园区北项目区供水工程投入运行，高盐水调节池、渣场具备使用条件，污水处理厂建设快速推进，南项目区供水工程开工建设。鄂尔多斯新能源产业示范区道路管网配套完善。基础设施不断加强，疏通沿河排干355公里，新增节水灌溉面积34万亩。建成220千伏输变电工程1处、110千伏输变电工程2处。乌兰呼舒至赛台公路建成通车，塔然高勒至锦泰化工园二级公路完成路基建设，塔韩铁路投入运行，乌锡铁路、大四铁路杭锦旗段完成轨道铺设。新建、改造移动通讯4G基站61处。环境承载能力进一步增强，完成林业生态建设任务50.6万亩，新增水土流失治理面积17万亩，削减化学需氧量339.7吨、氨氮60.9吨。（五）扶贫攻坚成效明显。全力组织实施了新型村庄、基础设施、产业扶持等8项重点扶贫工程。建设新型村庄5处，扶持现代草原畜牧业示范户200户，新增节水饲草料基地1150亩。启动“三到村三到户”精准扶贫项目，采取“一村一策、一户一法”分类扶持措施，21个市直部门、114个旗直单位结对全旗76个嘎查村派驻工作队抓扶贫，投入各类资金1565万元为群众办实事、解难题。发放金融扶贫富民贷款5005万元，惠及贫困户963户、专业合作组织2家，开启“政府主导、市场运行”扶贫新模式。以“十个全覆盖”工程助推扶贫攻坚，按照“10+6”建设模式，投入2.31亿元，在全旗29个嘎查村实施了危房改造、街巷硬化、饮水安全、农网改造等重点工程，建成一批基层文化、卫生、广播等公共服务设施，有效改善农牧民生产生活条件。实现7400名贫困人口稳定脱贫。（六）民生和社会事业和谐发展。继续压减一般性支出，优先保障民生支出。投入民生和社会事业资金22.9亿元，占旗财政总支出的82%。九个方面惠民实事有效落实。新增城镇就业1358人，发放小额担保贴息贷款2000万元，城镇登记失业率控制在3.1%以内。52个事业单位、社会团体和民办企业单位4950人纳入工伤保险范畴。城乡居民低保标准分别提高到每人每月495元和402元。落实低保家庭、少数民族家庭大学生资助政策，933名大学生受益。呼和木独幼儿园建成投用，旗三幼、七幼主体完工，蒙古族中学、蒙古族实验小学操场开工建设。学前教育入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率持续稳定。旗人民医院综合大楼开始内装修，塔然高勒矿区卫生院、呼和木独镇中心卫生院投入使用。城乡居民医保患者在全旗定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。成功举办第三届杭锦文化日、2014年杭锦旗沙漠旅游文化节暨首届库布其沙漠T2越野挑战赛、全国第二届汽车拉力杭锦旗段比赛等系列文体活动，启用全民健身活动中心，建成北方游牧文化展厅。实施“人才强旗”战略，引进各类高层次人才153名，与13家科研院所、6家企业建立产学研合作关系。取消工商登记注册资本、经营场所限制，新增各类企业和工商户170户，增长12.2%。启动实施“单独二孩”生育政策，人口出生率控制在9.35‰。第三次全国经济普查完成登记和数据汇总审核。争取落实民族政策资金，少数民族群众生产生活条件持续改善。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任，安全生产监督检查扎实有序。开展领导干部大接访和县级领导包案活动，解决各领域矛盾纠纷1549件，化解重点信访积案50件。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续好转。武装工作、人防气象、史志档案、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业取得了新进步。（七）政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实，行政机关和干部作风明显好转。着力简政放权，政府机构改革和权力清单梳理工作启动实施，承接工商、质监部门管理职能，理顺食品药品监管体制。制定落实财政预决算和“三公”经费公开制度，全旗年度预决算全公开。完成政府性债务清理甄别，化解政府性债务6.36亿元。旗本级清理规范性文件283个、临时议事机构110个、超标超配公车91辆。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案159件，办结率100%。健全完善公共资源交易制度，规范交易行为。成立财政投资评审中心，强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。全面推进“六五”普法，扎实开展廉政风险防控管理，依法行政和廉政建设取得积极进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会各项事业发展做出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在：受宏观经济及财税政策影响，财政保障、地方融资更加困难，财政收支矛盾愈加突出；工业经济结构单一，支撑发展的重大项目仍处建设期，效益还未显现；农牧业产业化经营水平和农牧民组织化程度不高，农企利益联结机制不完善，农畜产品精深加工滞后；第三产业规模小，层次低，发展缓慢；房地产市场持续低迷，旧城改造回迁安置压力较大，城镇建设与管理水平不高；政府职能转变和改进工作作风不够到位，“四风”问题在个别领域和部门依然存在，依法行政能力和水平还需改进提高等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【投资乌审旗】2017年乌审旗政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月9日在乌审旗第十六届人民代表大会第六次会议上 乌审旗人民政府旗长乔允利 各位代表： 现在我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是我旗在错综复杂的严峻挑战中经受考验，取得丰硕成果的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了旗第十六届人大五次会议确定的各项目标任务，“十三五”实现良好开局。 （一）经济运行稳中向好。全旗地区生产总值达412.5亿元，同比增长7.3%；完成公共财政预算收入33.69亿元，同比增长19.8%；固定资产投资达430.1亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额达42亿元，同比增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达38431元和15471元，同比增长7.6%和7.3%。位列2016年全国县域经济百强县第44位。 （二）产业升级步伐加快。狠抓骨干企业培育，强化延链补链项目建设，发展质量效益稳步提升。中煤蒙大50万吨工程塑料、中天合创煤炭深加工示范项目稳定试产，在全市率先产出聚乙烯、聚丙烯产品，甲醇深加工实现新突破。洁林塑料2万吨重载包装膜袋项目、门克庆、葫芦素煤矿进入试生产阶段，主导产业配套项目取得新进展。加快农牧业产业发展和产业结构调整，建成高标准基本农田4.1万亩，推广节水灌溉9.1万亩，新增优质牧草5万亩，种植露地蔬菜1.2万亩。培育家庭牧场等适度规模经营主体324户，四季青肉羊加工生产线完成改造，鄂尔多斯细毛羊养殖标准化示范旗建设项目顺利通过国家验收，嘎鲁图镇布寨嘎查（鄂尔多斯细毛羊）入选第六批全国一村一品示范村镇，牧业年度牲畜头数达209万头（只）。新增地理标志产品和著名商标5件，无定河大米荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖。加快推进萨拉乌苏等重点景区提档升级，推出5条精品旅游线路，举办文化旅游活动80余次，旅游综合收入达26.7亿元。新增物流企业14家，铁路货运量达476万吨，同比增长120%，公路货运量达1628.5万吨，同比增长10.7%。 （三）城乡面貌焕然一新。着力夯基础、强支撑、塑品质，发展均衡性、协调性不断增强。嘎鲁图核心区功能日臻完善，完成经九南路建设和巴音路、毛乌素街、达布察克公园提升改造，铺设市政管网108公里，硬化街巷16.8万平方米，安装巷道路灯240盏。新增绿地7.8万平方米，新建水冲式公厕45座，智慧市政系统启用，文体馆、游泳馆、网球馆和羽乒馆投用。统筹其他5个特色小镇建设，图克镇、乌兰陶勒盖镇和各工业园区实现集中供气，无定河镇获评“中国最美乡镇”。大力度推进“十个全覆盖”工程，铺设乡村公路1462公里，完成危房改造9406户，农村牧区生产生活条件和公共服务水平大幅提升。积极融入呼包鄂基础设施互联互通体系，上海庙至山东特高压输变电工程（乌审段）塔基完工，红山110千伏和陶报等4个35千伏输变电工程即将投用；蒙华铁路有序建设，陶鄂铁路（乌审段）完成验收，门克庆铁路专用线通车；纳林河至图克至乌审召输水管线全线贯通，发展保障能力不断提高。 （四）改革创新卓有成效。着力推进供给侧结构性改革，巴彦高勒煤矿化解过剩产能方案和营盘壕等3座煤矿产能置换方案获国家能源局批复；消化住宅库存23.8万平方米；新增电力多边交易企业5家、享受电力临时扶持政策企业6家；落实“营改增”，企业平均税负下降20个百分点；清偿化解政府性债务、“三角”债务，为市场主体减压减负。完成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、党政机关和参公事业单位公务用车等改革。全面落实二孩政策。深化户籍制度、国有企业、公立医院、足球、金融等领域改革。编制责任清单，推行“双随机、一公开”监管；投资项目在线审批监管平台启用，智慧政务平台联网运行，实现“单一窗口”受理，群众办事更加便捷。新增各类市场主体2353户，“绿色乌审未来之星”众创基地被认定为自治区第二批众创空间试点。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出达34.6亿元，九项惠民实事全面落实，人民群众的获得感不断提升。第三实验小学等8所学校（幼儿园）和呼吉尔特小学综合楼投用，公开招聘教师165名，投资近亿元配齐配足教学设备，顺利通过全国义务教育发展基本均衡旗的评估认定。新增城镇就业2321人，开发公益性岗位50个，城镇登记失业率控制在3.1%以内。巴图湾、胜利村等互助养老幸福院建成。蒙医医院迁址新建工程主体完工，河南中心卫生院、8所嘎查村标准化卫生室投用，2111个“小药箱”发放到位。国家标准线下311户735名贫困人口稳定脱贫、市级低保线下1232户3393名低收入人群人均增收20%。实施“4334”文化惠民工程，一批嘎查村小广场、小舞台和文化活动室竣工。食品药品检验检测中心、图克市场监督管理所投用，地产食品加工园产品全部实现可追溯。25处自行车便民点启用。免费WiFi覆盖核心区。 （六）生态环境不断优化。将生态建设与环境保护作为最大的民生工程来抓，推进生态文明示范区创建。加强重点区域绿化，实施林业生态建设15.8万亩、草原生态保护70万亩、水土流失综合治理22万亩，无定河流域治理主体工程完工，萨拉乌苏湿地公园通过国家验收。编制自然资源资产负债表。启动国有林场和供热计量改革。推行环境污染第三方治理，天然气钻采“泥浆不落地”、中煤大化肥矿井水深度处理等一批环保基础工程投用。大气污染防治、清洁生产审核等工作扎实推进，6类39项环境问题和中央环境保护督察组转办的20批35件信访问题核处完成。污染物在线监控中心、5个苏木镇空气质量自动监测站联网运行，全旗环境质量监督实现全覆盖。 （七）社会大局和谐稳定。启动“七五”普法依法治理，推进诉访分离，引导涉法涉诉信访案件通过法定途径解决。加强危化企业标准化、信息化、自动化改造，安全生产形势稳定。深入践行和培育社会主义核心价值观，广泛开展乡风文明大行动，荣获全国区县级“书香城市”称号。完善应急救援体系，“数字乌审”一期工程基本完工。支持政法机关加强基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。高度重视网络舆情，积极正面引导社会舆论。加强民族团结教育，各民族平等团结互助和谐的氛围更加浓厚。5人成为第五批自治区级非物质文化遗产代表性传承人。落实全面从严治党各项措施，深入开展“两学一做”学习教育，始终将纪律和规矩挺在前面，政府依法行政、规范履职水平持续提升。严格履行重大行政决策程序，完善廉政风险防控制度，强化行政监察，全面推进审计全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，52件人大代表建议、33件政协委员提案全部办结。此外，人民武装、妇女儿童、青少年、档案史志、气象、人防、工会、慈善等各项事业全面进步。 各位代表，回首过去的一年，面对诸多困难和挑战，全旗经济和社会发展实现了预期目标。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民和所有关心、支持、参与绿色乌审建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2017年工作思路 今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十五次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧抓住呼包鄂协同发展的战略机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持和提升“绿色乌审”发展理念，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，构筑五大新体系、争当六个排头兵，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会持续健康较快发展，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长4%以上；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。 （一）扩总量、优存量，推动工业经济转型升级。稳增长关键在工业、重点在项目，要千方百计推进项目建设，促进经济稳中有进、进中向好。 抓项目、促投资，保障实体经济健康发展。加快资源开发步伐，力争纳林河矿区总规获批，推动母杜柴登、营盘壕等煤矿核准手续办理，加快在建煤矿建设步伐，全年煤炭产量突破3000万吨，为转化增值奠定基础。围绕打造现代煤化工基地和清洁能源生产输出基地，全力推进白云危废综合处理等亿元以上重大项目建设，力促中煤能化二期、内蒙古海峡能源集团20万吨碳四精细化工等7个项目落地实施，确保畅鸿塑料、中石化“一固三废”、鑫泰隆精细化工等项目投产，完成世林化工煤制甲醇技术改造，新增2家规模以上工业企业。 重招商、强配套，着力延伸产业链条。完善园区道路、供水、教育、医疗等设施，加快推进巴图湾至纳林河工业园区供水管线建设，提升园区综合承载力、竞争力和吸引力。加大招商引资力度，全面实行招商引资项目责任制，积极开展产业链招商，加快培育关联度高、税收贡献大、带动作用强、竞争力明显的主导产业集群，年内引进5个以上延链补链项目。 降成本、减负担，提升企业竞争力。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、电力多边交易等各类扶持政策，积极推进苏里格经济开发区电价改革试点工作，打好政策“组合拳”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育中小微企业30家以上。促动大企业与中小企业接洽协作，实现生产功能优化组合，多措并举降低企业生产运营成本。全面提高安全生产能力，建成安全监管信息化平台，保障项目安全稳定生产。 （二）调结构、树品牌，拓宽农牧民增收渠道。加快推进农牧业供给侧结构性改革，推动农村牧区土地“三权分置”，促进适度规模经营，健全龙头企业与农牧民利益联结机制，提高农牧业发展效益。 优化种养结构。完成第三次农牧业普查，摸清家底，科学推动粮食作物、经济作物、饲草作物协调发展。重点在无定河流域推进“种养结合”大农业发展模式，调整优质牧草和绿色蔬菜种植结构，年内新增优质饲料作物1万亩；扶持拱棚蔬菜产业发展，新增蔬菜种植1.5万亩；新建现代农业基地3万亩，推广节水灌溉4万亩。搭建土地、草牧场经营权流转、抵押交易平台，促进土地草牧场向种养大户和龙头企业流转，年内扶持专业合作社20家、培育现代家庭牧场160户。实施养殖三大主导产业品质提升工程，健全动物防疫和良种繁育体系，促进规模化、标准化、集约化养殖，新建细毛羊配种站40处，培育50头以上肉牛养殖大户15户、年出栏300口以上生猪养殖大户10户。 加强农牧业品牌培育。扶持农牧业企业加大品牌建设力度，年内选树2个示范农畜产品，新增2个地理标志产品，启动1处国家级农业标准化示范区创建工作。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，在鄂尔多斯细毛羊核心养殖区探索建立政府补贴与龙头企业分担费用相结合的质量安全可追溯体系，创建国家农畜产品质量安全监管示范旗。健全农牧业社会化服务体系，完善农牧业综合信息服务平台，采取政府购买公共服务的方式，组织科技企业开展产前、产中、产后服务，推进农牧业生产逐步走上专业化、标准化、品牌化发展之路。 提高农畜产品营销水平。扶持专业合作组织和龙头企业与呼包等地市场对接，加强区域性市场合作，开展按需种植，订单生产个性化、特色化产品，打造呼包鄂地区优质农畜产品供应区。新改建2处肉类定点屠宰厂，引导农牧民与龙头企业合作，引进2个以上农畜产品深加工项目，培育冷链物流产业，实现农畜产品转化增值。组织蔬菜、肉类等农畜产品参加各类展会，提高产品知名度。 （三）促融合、提档次，培育现代服务业发展新优势。以旅游业和现代物流业为抓手，坚持规划引领、项目带动，推动服务业实现发展提速、比重提高和水平提升。 构筑全域旅游发展新格局。抓好“全域旅游突破年”各项任务落实，出台扶持全域旅游发展政策措施，高标准规划内涵丰富、体验性好、参与度高、娱乐性强的民族民俗文化、自然生态观光、红色革命教育精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。持续做好萨拉乌苏遗址申报世界自然、文化双遗产工作，启动萨拉乌苏国家考古遗址公园和乌审文化产业园区建设，举办系列文化交流活动，提高萨拉乌苏景区知名度。完成海流图庙、“独贵龙”运动旧址、1949年秋后旗委办公旧址抢救性保护工程。完善旅游设施，新建游客集散中心1处、旅游厕所30座，实现4A级景区WiFi全覆盖。开发布日都沙漠、巴音淖尔草原原生态旅游项目，启动乌审召旅游区创建4A级景区工作。 促进旅游融合发展。深入挖掘草原文化、边塞文化、红色文化，在景区内打好“文化牌”,将民族传统体育运动和美食制作体验、马头琴演艺、蒙中医养生体验等融入到重点景区中，丰富旅游产品供给，提高景区内涵品位。发展休闲农牧业和乡村旅游业，建设王窑湾村等8个整村推进乡村旅游示范点，新建2个露营地、10个自驾驿站，培育15户星级乡村旅游接待户和示范户，推动农牧家乐向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变。集中打造1处民族工艺品生产、展销基地，发展5-8家线上线下特色旅游购物店，培育新的文化旅游消费热点。 提升物流商贸产业。依托蒙华、新陶等干线铁路，规划建设1处货运站，加快发展仓储物流产业，确保博瑞得煤化工产品供应链金融物流项目建成。大力发展生活性服务业，建设2处社区综合服务中心；以生鲜食品、日用品等为切入点，开展同城配送;以需求为导向，提升信息、餐饮、住宿、养老服务等级，满足不同群体消费体验。推动快递物流、POS系统向苏木镇、重点嘎查村延伸，提高消费便利化水平。培育壮大农村牧区电子商务产业，畅通农畜产品线上线下销售渠道。年内引进10个以上现代服务业项目。 （四）强基础、抓统筹，构建协调发展新格局。坚持以人为本，尊重城乡发展规律，实施一批支撑性、关键性项目，努力改善城乡发展环境。 加快品质城镇建设。改造林荫路、苏里格街，新建布日都街延伸线、经九南路延伸线等4条市政道路，铺设各类管网120公里，完成市政硬化10万平方米，新建水冲式公厕30座、公共停车场5个。把去库存与促进城镇化结合起来，完成年度棚户区改造任务,实施旗党校新校区项目。开展巴音路、人民路迎街立面和夜间照明景观提升工程，加快推进路灯节能改造和居民巷道亮化；启动嘎鲁图镇污水处理厂提标和中水回用项目；巩固国家园林县城创建成果，提升公园、街道、校园、小区园艺化水平，新增绿地面积16万平方米。更新绿色能源公交车15辆。抓好住宅小区文明创建活动，完成10个老旧小区综合整治，强化监督指导和政策引导，提升物业服务水平。 推进特色小镇和美丽乡村建设。实施苏木镇棚户区改造，重点推进无定河镇、图克镇旧区改建，配套完善道路、管网、供热等设施。规范临街秩序，塑造整洁、干净城镇形象。加快各园区和苏木镇加气站建设，推动天然气进企入户。开展“新能源进农牧户”试点。建设乡村公路320公里。新建9处通讯基站，基本消除偏远地区信号盲区。落实农村牧区环境综合管理三年行动计划，健全投入和管护长效机制，打造10个美丽乡村示范点。 提高基础设施等级化水平。开工建设S215线通史至靖边、G338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路，推进阿小线等出区公路连通，确保通史至城川旅游专线建成。保障蒙华铁路、上海庙至山东特高压输变电、陕京四线、鄂安沧输气管道等重大基础工程顺利推进。开工建设无定河220千伏、毛布拉格35千伏等输变电工程，实施中心村电力改造升级、机电井通电项目，改造农网线路1590公里。积极筹建海流图河上游地表水综合利用工程，启动白河等中小河流治理，抓好防洪防汛设施建设。整合环保、水利、旅游、市政、治安、食品药品等领域信息资源，依托互联网和大数据，加快“智慧乌审”建设，促进“五化”协同发展。 （五）优环境、建机制，切实提高生态效益和质量。坚守生态底线，全面加强生态文明建设，用生态文明引领经济社会发展。 强化生态建设。严格执行基本草原保护、禁牧轮牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击破坏林地草原行为。抓好重点区域绿化，加快沿毛乌素沙地绿化带和沿路沿线绿化带建设，实施好天然林保护、京津风沙源治理、退化林分改造、水土保持等重点生态工程，年内完成林业生态建设16.2万亩、草原生态保护50万亩、水土流失综合治理20万亩。开展整村推进经济林试点，推动沙柳、柠条、杨柴资源化、饲料化利用，发展林沙产业。 健全生态文明体系。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，开展生态保护红线等5条控制线划定工作；实施领导干部自然资源资产离任审计制度，依法严厉追究损害生态环境的行为。全面落实最严格水资源管理制度，加强水源地保护，探索农牧业水价制度改革，提高水资源利用效益。加快国有生态公益型林场界定工作，推进国有林场改革。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达的万元GDP能耗、水耗控制目标。推动生态文明进机关、进学校、进企业、进社区，不断增强全旗城乡居民生态意识。 狠抓环境治理。深化水、气、土壤污染综合防治，落实《乌审旗环境保护2015-2017年综合整治行动方案》，完成4类10项环境综合整治任务。完善环保基础设施，建成乌审召、图克、纳林河垃圾填埋场。科学划定畜禽养殖禁养区，加强养殖防污设施建设，推进农膜、农作物秸秆等无害化处理和资源化利用，降低农牧业面源污染。强化煤炭开采、深加工等领域新技术研发与攻关，着力提升矿产资源绿色、低碳、循环利用水平，妥善做好煤矿首采区农牧民安置，建设绿色矿山、和谐矿区。 （六）攻改革、谋创新，增添经济发展动能。用改革激发市场活力和内生动力，加快形成有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的市场环境。抓好既有改革任务落实，深入推进公立医院、国有企业、户籍制度、金融、足球等领域改革，盯紧抓牢、逐条跟踪，确保改革取得预期效果。深化“放管服”改革，迁建旗政务服务中心，实现6大类行政审批服务事项集中入驻，推开一扇门、办成一揽子事。加快行政执法体制改革，探索推进跨部门、跨行业的综合执法，组建苏木镇综合执法行政机构。全面推行“双随机、一公开”监管。深入推进商事制度改革，落实扶持实体经济各项政策，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励社会资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，在粮食领域率先推进混合所有制改革，完成沙尔利格等4座粮库扩容或迁建，增强公共产品供给能力。促进大众创业、万众创新，鼓励企业与高校、科研机构加强合作，扶持企业组建技术研发中心，新增高新技术企业2家。加大专业型人才和实用型人才培养引进力度，完善创客空间等孵化平台建设，孵化10家以上中小微企业，建设1处返乡农牧民创业园。 （七）兜底线、惠民生，持续增进人民福祉。树立以人民为中心的发展思想，更加精准地对接发展所需、民心所向，进一步增强人民群众获得感。年内重点实施10项惠民实事。一是通过设立中小微企业转型发展、农牧业产业发展、全域旅游发展、“双创”等基金，促进实体经济提质增效，带动全旗城乡居民增收。二是坚持扶贫资金只增不减、扶贫措施只多不少、扶贫力量只强不弱，通过扶持农村牧区电商产业发展、完善特色种养体系、壮大嘎查村互助资金、百企帮百村等措施，拓展增收渠道，在巩固已脱贫人口的基础上，确保市级低保线下843户2351人年收入增长20%以上。城乡低保标准在2016年的基础上再提高6%。三是促进就业创业，完成技能培训2000人次，发放创业贷款2000万元，开发公益性岗位不少于100个，委培高校毕业生200人，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。四是实施防灾减灾工程，实现重大气象预警信息全网发布，完成防雹物资存储库及18个防雹作业点标准化改造。五是改善老干部活动条件，力争完成旗老干部活动中心迁址新建工程。六是开工建设图克小学、纳林河工业园区幼儿园、嘎鲁图学校二期、教师周转宿舍等工程，改扩建第 一、第四幼儿园，确保图克幼儿园建成。七是创建全国民族团结进步示范旗，年内用于促进民族团结进步事业资金不少于1亿元，建成蒙古族实验小学综合楼，启动市蒙二中新校区建设项目，开展国家蒙中医药工作先进旗创建，确保蒙医医院迁建项目等庆祝自治区成立70周年献礼工程按期投用。八是推进健康乌审建设，加强与北京、西安、呼包鄂等地知名医院和重点专科对口协作，积极推动远程医疗信息化系统建设,开展家庭医生签约服务，提高基层卫生服务水平。筹划建设民办中医医院和医养结合中心，完成旗疾控中心、嘎鲁图镇社区卫生服务中心扩建工程。九是围绕庆祝自治区成立70周年，推出一批反映全旗经济社会发展的书画、摄影、微视频等精品文艺作品；深化公共文化服务标准化建设，积极举办群众性体育活动和竞技体育运动，让城乡居民的文体娱乐活动异彩纷呈。十是建成食品药品安全监管信息化平台、乌兰陶勒盖市场监督管理所，全面保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设 巩固“两学一做”学习教育成果，以新发展理念引领政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，不断开创政府工作新局面。 聚焦中心抓落实。要树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，把各项发展目标举措细化为具体工作任务和具体项目，分解到人、到岗，列出任务清单，一抓到底，务求实效。通过问卷调查、第三方评估、电视问政等方式，定期向社会公布工作进展，自觉接受社会和群众的监督，倒逼任务落实。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，解决不作为、慢作为等问题，提高执行力。对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 依法履职尽责。探索引入第三方拟定涉及公众利益的重大行政决策草案，建立重大决策专家咨询委员会，修订完善政府“三重一大”决策制度，提高决策科学化、法治化水平。坚持和完善重大事项定期向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督，充分发挥政协和人民团体的民主监督与参政议政作用，抓好政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“七五”普法依法治理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。强化信访工作制度改革，引导群众通过法定途径化解矛盾纠纷。推广“互联网＋政务服务”，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。 加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、公共资源交易等领域的监管，从源头上预防腐败。坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。大力弘扬社会主义核心价值观，加强廉政文化教育，营造风清气正的干事创业氛围，建设廉洁政府。 各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意改革、顽强拼搏，为绿色乌审全面建成较高质量小康社会努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！ 名词解释 “营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，能够进一步减轻企业赋税。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “4334”文化惠民工程：即科学构建旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化设施网络；精心培育文体特派员、文化独贵龙、流动文化服务三大特色载体；城镇十分钟、农村两公里、牧区十公里三个“公共文化服务圈”；全力推进公共文化阵地标准化、服务就近化、活动经常化、保障长效化“四化”服务。 五大新体系：构筑现代产业、统筹兼顾、绿色环保、改革开放、社会保障体系。 六个排头兵：争当转型发展、统筹发展、生态文明、深化改革、幸福民生、从严治党排头兵。 农村牧区土地“三权分置”：农村牧区土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。 地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 全域旅游：通过对一定区域内经济社会各方面资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的新的区域协调发展理念和模式。 “五化”协同发展：即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化协同发展。 多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保多个规划中的重要空间参数一致，以实现空间优化布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。 生态保护红线等5条控制线:即生态保护红线、永久基本农田红线、文物保护紫线、城镇开发边界、产业集中区开发边界五条控制线。 “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 6大类行政审批服务事项：指权力清单中的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收和其他行政权力等6类审批服务事项。

  2025-07-27

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