康巴什区航空航天产业园区

• 【伊金霍洛旗招商引资】2014年伊金霍洛旗政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%;财政收入194.3亿元，增长4.2%;全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元;实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利;加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第二、三条生产线正在开展前期工作;国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利;与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修;苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修;华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%;核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%;精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造;对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上;加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通;包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里;鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人;全年空气优良天数达332天，优良率达92%;万元GDP能耗下降3.2%;完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用;公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强;将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴;2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才;完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元;创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工;红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件;改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室;集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元;严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强;主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大;核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升;部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大;部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。二、2014年工作建议按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%;固定资产投资438亿元，增长11%;公共财政预算收入71.4亿元，增长2%;社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%;农牧民人均纯收入14150元，增长10%。综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量;随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显;随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展;在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作：(一)发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能;积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地;推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大;理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目;依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目;利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目;大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目;引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品;发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统;在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平;加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业;加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。(二)完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋;采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力;深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电;整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米;开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境;巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题;优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。(三)强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联;加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩;扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量;完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批;突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群;支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力;支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。(四)优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整;保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制;推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成;启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理;推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用;改造各类危房360户以上。四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业;积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业;通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入;调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入;严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化;完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-08-06

• 【乌审旗招商引资】2014年乌审旗政府工作报告

  2014年2月21日在乌审旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌审旗旗长 张占霖各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全力以赴保增长、调结构、惠民生，经济社会各项事业经受住了宏观环境的重大挑战和严峻考验，取得了新的成绩。一是坚定沉着应对复杂经济形势，发展的稳定性不断增强。采取灵活审慎的措施，解决了一批发展中存在的困难和问题，有效保障了项目建设和固定资产投资，县域经济继续保持平稳较快增长态势。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%，增幅位列全市第二;固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%，增幅位列全市第三;公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%，增幅位列全市第二;社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%，增幅位列全市第二;全年化解政府性债务14.44亿元，化债任务、债务余额减少20%的“双目标”圆满完成;两年消化财政赤字5.3亿元、归还上级超调资金4.4亿元，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。二是不失时机调整经济结构，发展的协调性不断增强。认真把握“危机”中蕴藏的结构调整机遇，着力调控项目建设的快、缓、停和资金安排的增、保、压，产业转型升级步伐加快，三次产业结构调整为3.3∶79.7∶17。农牧业产业化发展势头良好，种植露地蔬菜1.47万亩，建成设施农业600亩、生态型集约化草原牧业示范户176户，牧业年度牲畜饲养头数达198万头(只)。工业经济稳中有增，全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。中天合创煤炭深加工示范项目获得核准，中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇等项目投料试车，中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨液化天然气等一批重大项目快速推进。“一河三园”产业带有序建设，修建道路27公里，架设供电线路38公里，种植水稻2100亩、林果1700亩。萨拉乌苏国家考古遗址公园立项、湿地公园详规编制完成、旅游区晋级国家AAAA级景区。文化旅游与现代农牧业加快融合，被国家农业部、旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。三是不遗余力保障和改善民生，发展的普惠性不断增强。全年完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%，全市9个方面26项和乌审旗10项惠民实事有效落实，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元，同比增长11.9%和12%。制定出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，并成立教育基金会，筹集教育发展基金近亿元，蒙古族幼儿园和旗人民医院搬迁投用，教育医疗环境极大改善。“国家公共文化服务体系示范区”通过验收。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元;城镇居民和农牧民养老金标准分别达每月550元和310元，企业退休人员退休金每月达2680元;城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元;新增就业2800人，城镇失业率控制在2.6%以内;建成2处饮水安全工程;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户，4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。四是积极稳健推进基础设施建设，发展的可持续性不断增强。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障“瓶颈性”基础建设、重点收尾工程和政府性债务化解，把有限的资金花在了“刀刃上”，实现基础设施分轻重缓急有序推进。启动生态文明示范旗建设，完成造林33.91万亩、城区绿化0.39万亩、水土保持综合治理35.6万亩、退牧还草10万亩;高等级公路达460公里，新增通村公路151公里，铁路铺轨里程达173公里，通用机场选址获自治区审批;嘎鲁图和乌兰什巴台35千伏输变电、呼吉尔特35千伏双回增容工程建成投运，陶利和巴音柴达木110千伏输变电工程完工;新能源化工基地供水工程一期工程完工。着力完善城镇功能，建成排污、供水等一批“收尾”“补欠”工程，建成区生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达75%、集中供热普及率近70%、绿化覆盖率达40.7%;无定河和图克两个小城镇建设有序推进。城镇化率达54.3%。农村牧区综合改革试点实施方案获批。重点基础设施日臻完善，经济社会发展的承载能力不断增强。五是坚持不懈加强社会管理服务和政府自身建设，发展的保障性不断增强。追求“规范、高效”的运行秩序，注重研究借鉴中央、自治区、市以及其他先进地区政府管理机制，“抓大不放小”、全面系统地致力于改革创新，政府自身建设和社会管理服务迈出了重要步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委、市委、旗委相关规定，清理办公用房8910平方米、公务用车89辆，坚决祛除“四风”。修订完善《政府工作规则》《政府投资项目管理暂行办法》等一系列配套规章制度，政府工作的透明度和公信力不断增强。出台《关于深化平安乌审建设的意见》，优化四级群众工作网络，深入排查化解矛盾纠纷，社会治安综合治理防控体系不断完善。健全各种预警和应急机制，编制修订总体预案和18项专项预案，应对和处置突发事件的能力不断提高。认真落实安全生产责任制，严格执行“四不放过”原则，安全生产形势总体保持稳定，获评全市安全生产工作先进旗区。同时，人民武装、精神文明、民主法治、人口计生、民族宗教、公益慈善等工作取得新成绩，风清气正谋发展、凝心聚力干事业的氛围日益浓厚。各位代表!成就来之不易，奋斗饱含艰辛。一年来，我们在复杂多变、困难交织的严峻考验中取得引人注目的业绩。这是旗委审时度势、正确领导的结果，是全旗各族人民同心同德、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持全旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内大环境影响，乌审旗经济社会发展中遇到了不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然不大，产业链条有待延伸;二是财政收支矛盾突出，可用财力严重不足;三是安全生产和环境保护压力不断增加，加强社会管理和公共服务还有许多问题需要去解决、去突破。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，不回避、不掩饰、不推卸，广泛听取人民群众意见，采取切实有效的措施，认认真真加以解决。二、2014年政府工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路及自治区、市、旗经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，把改革创新服务贯穿于经济社会发展各项工作中，围绕“富民强旗，走进前列”目标，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，推进“四大基地”建设，构建“一核两翼多循环”发展格局，不断保障和改善民生，以突破重点工作和关键环节为抓手，加速释放县域经济发展的活力和潜力，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到420亿元;公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元;固定资产投资达到410亿元;社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.3%和13.1%，达到37500元和14500元;确保完成年度节能减排任务。实现上述目标，我们要做好以下六个方面工作：(一)突出在项目质量和建设进度上下功夫，扎实推进“四大基地”建设。更加突出项目的质量和速度，努力做到投产达效快、经济效益好、资源消耗少、科技含量高，持续推动三次产业提速增效、转型升级、多元发展。年内完成工业固定资产投资360亿元以上。在煤炭精细化工基地建设方面，强化重点项目规划审批，积极与上级有关部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理，力促巴彦高勒煤矿正式投产。加强重点项目建设，确保中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇、金诚泰、世林化工等试生产和试车项目达产达效。全面提高开复工率，确保中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料等9个续建项目和中煤大化肥二期175万吨尿素、120万吨甲醇、装备制造以及博源120万吨联碱等9个新建项目加快建设进度。依托富集的煤炭资源和千万吨甲醇母料，开展好产业链配套项目招商，着力引进山东能源60万吨烯烃等大项目，加快甲醇、烯烃下游项目引进，精精干干往下做、往细做，推进高分子产业发展。强化项目储备，深入研究产业政策，把握投资导向，切实找准与自治区“8337”发展思路的对接点，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，不断充实项目库。在清洁能源生产输出基地建设方面，规范天然气开发生产秩序，建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达280亿立方米;加快液化天然气项目建设，协助业主加快土地、环评等审批进度，年内确保宏基亿泰40万吨、京鹏6万吨液化天然气项目投料试车。培育煤气洁净能源，力促中煤气化岛开工建设、华电煤电一体化项目前期工作顺利推进。在现代煤炭物流基地建设方面，协调榆林市有关区县与乌审旗同标准打通阿小线包茂高速小壕兔出口、嘎大线包茂高速横山出口和通史至靖边出口，保障蒙西至华中铁路按进度顺利推进、新恩陶铁路建成投用，推进中煤大化肥等8条铁路专用线建设。围绕铁路和公路大通道，结合全旗产业布局，积极与行业龙头企业对接，加快浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。在生态文化旅游体验基地建设方面，大力推进文化事业和文化产业发展，充分利用传播媒介，弘扬先进文化，提高公共文化覆盖面。对全旗文化旅游资源现状进行全面细致地摸底调查，编制景区提档升级改造方案。集中精力打造“一河三园”文化旅游产业带，开工建设入口广场、植物园等项目，完成展览馆建设，启动精品酒店工程，筹办库区钓鱼等文体活动;加快萨拉乌苏休闲养生农业园建设，完善水、电、路等基础设施，力争在稻花景观、滨河渔庄、乡土庄园等方面建成5-10个精品节点。依托矿区、园区、城区、景区，发展一批庄园经济户、特色农牧家乐和种养殖基地、大户，打好“生态牌”和“体验牌”。(二)努力在打造精品和培育市场上见成效，加快推进农牧业现代化。制定发展现代农牧业的具体扶持政策，转变农牧业发展方式，不断提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，努力实现农牧业稳定增效、农牧民持续增收。推进现代农牧业项目建设，整合捆绑各类惠农政策，继续改善农牧业生产条件。新建现代农业基地2万亩、设施农业基地1000亩、现代草原畜牧业示范户150户;种植露地蔬菜1万亩，全旗农作物播种面积稳定在65万亩。创新农牧业生产经营机制，支持龙头企业、专业合作社、农牧业大户发展休闲养生农业、精品农牧业和特色种植业，提高组织化程度，实现与市场有效对接。年内培育细毛羊养殖合作社4家、生猪养殖合作社5家;新建养殖大户10户，通过国家级生猪调出大县认证;依托草原和牛投资有限公司，整合小散肉牛养殖场，大力发展和牛产业，冷配和牛1万头，新建养殖规模50头以上的养殖大户50户，打造示范养殖小区2个。提高农畜产品附加值，大力推动农牧业产业化龙头企业联合重组、升级改造，力争四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用。以创建“自治区农畜产品质量安全监管示范旗”为契机，加大农畜产品品牌培育力度，力争获批1个地理标志产品、1个著名商标、7个知名商标。以萨拉乌苏休闲养生农业园为窗口，探索休闲养生农牧业体验和绿色农畜产品销售相结合的营销模式，引导龙头企业、合作组织、种养大户建立产地市场，通过主流媒体宣传、专题推介、对外展销等方式，扩大品牌影响，拓展市场份额，实现优质优价。(三)坚持在生态建设和环境保护上不放松，全面推进生态文明示范旗创建。把生态建设作为乌审旗最大最根本的民生工程牢牢抓紧，以创建生态文明示范旗的实践成果，回应群众的呼声和期待。一是强化生态保护机制建设。划定生态保护红线，坚定不移地推行禁牧休牧轮牧政策，依法严厉打击乱垦乱建、抢栽抢种。完成《乌审旗生态文明建设规划》编制;建立生态环境保护、生态补偿、生态产业发展等配套机制。二是认真做好“水”文章。突出水资源保护，对全旗水资源分布、总量、水质等基本情况进行摸底调查、建档立卡，编制完成《乌审旗水生态与水工程保障规划》。从加强地表水、地下水以及工业污水、矿区疏干水的综合开发与协调利用入手，以水定产业、定项目、定规模。根据三次产业耗水、人畜饮水、城镇用水等对水质水量的要求，开展分质供水，真正把水资源优势转化为生态效益、经济效益和社会效益。三是抓好生态建设。实施京津风沙源二期、巴音塔拉水土保持项目等工程，推进重点区域的造林绿化工作，完成林业生态建设任务35万亩、草原封育项目9万亩、水土流失综合治理20万亩;新增紫花苜蓿种植面积5万亩以上;完成草牧场承包经营权确权、登记、换证、补奖工作。四是加大环境保护力度。坚持审批、管理、验收相结合，建立环境监察专家库，加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，推动企业环保技术改造，确保脱硫脱硝、“三废”处理及时到位。在工业密集区、天然气井场、饮用水源地等生态敏感地区开展地下水动态监测。强化村容村貌整治，启动嘎查村巷道硬化和垃圾收集设施配备行动，持续改善农村牧区环境卫生，努力建设美丽乡村。(四)重点在完善功能和提升品位上做文章，稳步推进宜居宜业生态型园林文化城镇建设。根据中央城镇化工作会议精神，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励社会资本参与城镇建设，加快构建“一核两翼多循环”发展格局。修编城镇规划，保持连续性。对嘎鲁图镇核心区近期建设规划进行系统科学地修订，做好大水系、水上公园、湿地公园、美化亮化、雕塑体系及地下管网等专项规划。同时，进一步严肃规划的权威性和执行力，保持连续性，做到一张蓝图绘到底。完善城镇功能，突出实用性。继续完善供水、供电、供热、燃气、排水等城镇管网，实施“气化乌审”工程，新建污水处理厂、经九南路延伸线;启动镇区大水系工程，规划建设乒羽馆、游泳馆、网球馆、城市规划展览馆等公共文体场馆，建成全民健身体育馆。实施“百姓安居工程”，分期分批进行棚户区改造，年内确保续建经济适用房、公租房投用;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户。启动无定河小城镇基础设施建设，推动企业生活服务区建设和城镇规划区内农牧民安置;统筹谋划水源地、矿区移民，完善图克小城镇建成区市政功能，力争建成哈头才当水源地农牧民安置住房。提升城镇品位，彰显独特性。开展“国家园林县城”创建工作，加快园艺化和节水灌溉改造，加大住宅小区和裸露地块植绿补绿工作，在关键节点建成一批园艺化景观，充实一批亲民化、生活化主题雕塑和建筑小品，建成一批报刊亭、公园管理室和水冲式公厕。打造林荫道路，建成林荫停车场。实施路灯节能改造工程，高品位推进街景亮化。加强城镇管理，注重协调性。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，巩固“全国文明旗”“国家卫生县城”创建成果。深化供热计量改革。加强社区阵地建设，探索社区服务和物业管理一体化运作模式。通过政府购买公共服务提升城镇服务功能，提高城镇化质量。规范建筑市场秩序，严格实名制管理和银行代发农民工工资制度。强化跟踪服务和监管，多方式、多途径消化存量商品房，促进房地产业健康有序发展。(五)注重在运作模式和争取政策上想办法，持续推进重点基础设施建设。深入研究市场化运作机制，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，认真落实上级扶持非公有制经济的政策措施，通过激活民间资本、项目融资和争取上级资金等方式，破解基础设施建设需求与资金短缺的矛盾，不断提升承载能力。一要对当前全旗亟待建设的基础设施项目进行梳理归类，针对项目特点，采取相应政策，通过多种融资模式推进基础设施建设;二要盘活国有资产,特别是在城镇化推进中，加强与政策性银行对接，通过信贷融资解决资金瓶颈;三要及时掌握上级对口部门相关政策，尽早做好调查摸底、项目储备和统计上报等基础工作，全力争取项目资金。今年，重点实施以下基础建设：跟进配套工业园区“三废”处理和消防、供水、垃圾填埋等基础设施，力争纳林河至图克供水工程、图克至乌审召输水输气管线，纳林河、图克、乌审召园区特勤消防站和纳林河、图克园区污水处理厂建成投用。启动实施无定河、纳林河河道治理工程。开工建设图克至无定河220千伏输变电工程。完成S215乌审召项目区至嘎鲁图一级公路附属工程和农村公路续建项目。积极与国家有关单位对接，争取通用机场年内获批。(六)力争在民生改善和社会治理上有创新，积极推进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，探索改革创新，完善监管机制，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。创新工作思路，提高民生保障水平。不再简单地提标扩面，履行好保基本、兜底线的责任，认真落实乌审旗“七项保障和改善民生长效机制”，稳步推进自治区“十个全覆盖工程”，促进惠民工作更加公平、更加普惠、更加高效。今年，积极兴办8件惠民实事：一是通过扶持中小微企业发展、创业实训、信贷支持等措施推进全民就业创业，全年完成城镇新增就业2800人,联合高校委培大中专毕业生300人，开发公益性岗位50个，发放小额贷款2000万元。二是力争第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园、乌兰陶勒盖幼儿园续建工程于2014年秋季开学投用，开工建设第三实验小学、第一实验小学综合实验楼、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。三是倾力打造1个文化名苏木镇、8个文化名嘎查村、6个镇级文化活动中心、5个流动图书点，新建一批公共文化体育设施，组织开展一批群众文化体育活动。四是在教育、卫生领域引进3-5 名高层次学科带头人，发挥“领头羊”作用，提升教育、医疗卫生水平。五是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元;对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。六是推进老年养护院建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。七是进一步摸清全旗贫困人口底数，瞄准对象，精准扶贫，实现3000人脱贫。八是推广实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，全面启动地产副食品园区，建成食品药品检验中心和视频监控中心。创新体制机制，提高公共管理水平。一是推进重点领域改革。完善苏里格经济开发区和纳林河工业园区管理体制;对城乡统筹示范带内生产要素进行全面细致摸底调查、建档立卡，在政策、技术、资金等方面予以积极支持，探索社会保障、林权制度、土地流转、公益事业建设等综合改革;启动巴图湾、神水台和朝岱农村牧区综合改革试点暨美丽乡村示范点建设;深化教育教学和公立医院改革，健全公共文化服务体系，提升社会公共服务水平。二是加强关键环节监管。严格财税收支监管，加强对重点行业、重点企业税费的精细化征管，紧盯天然气关联企业属地注册;严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益和保障调控能力;健全政府性债务管理制度和偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，通过预算安排、盘活闲置资产、强化土地出让收益等方式，多渠道、多方式筹措资金，全面完成年度化债任务。规范国土资源监管，严肃查处违法占地行为，严格执行土地价格标准，规范土地征占用程序，整顿矿产资源开发利用秩序，提高矿产资源的科学利用水平。三是狠抓安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，成立全旗安全生产专家库，聘任危险化学品、煤炭开采、应急救援等专业领域权威专家，在实践工作中培养一批各行业各领域安全生产方面的本土专家，经常性深入细致地开展安全隐患排查整治行动，从源头上杜绝安全生产事故发生。四是开展全民素质提升工程。成立全民素质提升工程领导小组，制定工程计划和实施方案，建立健全诚信机制、市民公约、乡规民约等行为准则;聘请专家、学者和教师，广泛举办形势政策、文明礼仪、法律知识、劳动技能等素质教育培训和主题实践活动;引导人民群众遵守社会公德，维护社会公共秩序，以理性合法的方式表达诉求、维护权益和履行义务，培育明理诚信、淳朴向善的社会风尚。五是深化“平安乌审”建设。改善基层法院(庭)基础设施，营造良好的司法环境;健全信访部门联动机制、信访工作县级领导接访制以及“条块结合、以块为主、属地管理”和“一岗双责”工作机制;加强群众工作“四级网络”体系建设;完善群众工作信息员制度;加大资源开发、环境污染、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案;修订完善突发公共事件应急预案;推进“数字乌审”建设，完善公安技防设施，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。三、加强政府自身改革和建设要抓住党的群众路线教育实践活动的重大契机，深入开展“四大行动”，扎实推进“六大工程”，认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务，不断提升政府执行力和公信力。(一)与时俱进，建设学习型政府。把学习常态化，长期抓、经常抓，制定周密详细的学习计划，通过各级领导干部“领学”，围绕现实问题“研学”、开展理论宣讲“普学”、坚持督导检查“促学”等形式，提高广大干部职工学习的自觉性和主动性;虚心向人民群众学习、向专家学者学习、向书籍网络学习，所学知识务必达到学深、学透、学以致用;要以推动工作的力度检验学习成效，旗政府班子成员及各地、各部门从今年开始要立足本职工作，牵头调研一个重大课题、集中破解一个发展难题、重点抓好一个重大项目，在实践中历练个人素质和执政能力。(二)依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。编制“权力运行流程图”，明确权力运行规则、内容、职权名称、行使主体和法律依据，将权力关在制度的笼子里。稳步推进事业单位分类改革，深入开展“六五”普法，严格执行行政问责和整治“吃拿卡要”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点规范一线执法人员行政行为，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。(三)勤政务实，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。建立约谈制度，完善工作机制，对确定的每一项工作指标、每一项工作任务进行分解，逐一落实到人，列出进度表，制定出具体的工作方案，定责任、定标准、定时限，真正把抓落实贯穿于各项工作始终，一抓到底。(四)惩防并举，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关意见，坚决整治“四风”问题。厉行勤俭节约，执行“四保两压”，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，“三公”经费在2013年的基础上下降20%以上，财政供养人员只减不增。加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，严格控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设;除民生项目外，原则上不开工新建政府性投资项目。加强公务员廉洁从政监督与管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。勤劳、智慧的乌审人民从来不缺少团结和信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在旗委的正确领导下，万众一心，砥砺奋进，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【达拉特旗招商引资】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：(一)突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。(二)狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。(三)立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。(四)坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。(五)践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。(六)注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。(七)深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。(八)加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(九)强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资伊金霍洛旗】2014年伊金霍洛旗政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，开拓进取，扎实工作，全旗经济社会保持了平稳健康的发展态势。综合实力稳中有增。预计全年完成地区生产总值645亿元，增长1.5%;财政收入194.3亿元，增长4.2%;全社会固定资产投资395亿元，增长15.8%;社会消费品零售总额40亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到37000元和12850元，增长7%和12.2%。产业转型扎实推进。一是工业经济稳步增长。开复工亿元以上重点工业项目18项，完成投资171亿元;实现工业增加值364.8亿元。伊泰红庆河、国电察哈素等大型煤矿建设进展顺利;加强煤炭市场管理，并通过与神华集团等大型企业开展外购煤业务等措施稳定煤炭产销市场，全年生产原煤1.88亿吨。园区建设和“双百亿”工程扎实推进，鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地全年完成基础设施投资3亿元，完成项目投资44.8亿元。兰海矿用自卸车项目正在进行设备安装，西北特种电缆项目实现试生产，中煤装备制造节能电器项目具备试生产条件。汇能一期4亿立方米煤制天然气项目主体工程基本竣工，汇金达环保溶剂油一期项目、正能循环经济产业链部分项目投产，神华煤液化项目第一条生产线全年生产各类油品90万吨，第 二、三条生产线正在开展前期工作;国家煤炭直接液化工程化实验室、神华煤直接液化博士后科研工作站落户我旗，为发展现代煤化工产业提供了科技支撑。两个园区及五家骨干企业全年实现营业收入663亿元、利税284亿元。积极开展招商引资工作，引进青鸟蒙兴年产1000万吨低阶煤清洁高效利用示范项目、益鑫得天然气产业园等亿元以上重点项目11个，合同投资总额1160亿元。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值238亿元，增长3.6%。札萨克物流园区鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭700万吨，空港物流园区建设进展顺利;与神东公司合作启动建设了神东圣圆煤炭物流园区。蒙古源流文化产业园一期土建工程全部完工，与中国人民大学、北京电影学院分别合作成立了考古文博实习基地、电影教学实践创作基地。鄂尔多斯文化产业园成功申报国家级科技和文化融合示范基地。乌兰活佛院主体工程全部完工，正在进行内外装修;苏泊罕大草原旅游区项目建设进展顺利。年接待游客202万人次，实现旅游收入14.3亿元。丽景广场投入运营，海达、万力太阳城等大型综合商场正在进行内装修;华夏银行等3家金融机构入驻我旗，全旗银行类金融机构达到18家，居民存贷款余额分别达320亿元和184亿元，同比增长19.9%和15%。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7.2亿元，增长1.4%。实施农牧业品牌战略，加大对“敏盖”白绒山羊等特色农牧业的支持力度，新增4家市级以上龙头企业，全旗市级以上龙头企业达到14家，农牧业产业化规模以上企业达到26个，实现销售收入4.3亿元。城市功能日臻完善。拓宽改造市政道路36公里，高层区市政配套、迎宾大道拓宽改造等工程全部完工，核心区道路里程拓展到283公里。阿镇污水处理厂二期土建工程全部完工，污水处理率达到95%以上。新增机动车停车位4000个，新建水冲公厕21座，垃圾无害化处理率达到90%以上，天然气、自来水供应普及率分别达60%和100%;核心区新增供热面积195万平方米，集中供热覆盖率达94%。加强公园、广场和街头绿地建设，新增绿地826万平方米，绿化覆盖率达47%;精心打造东红海子湿地公园、天元广场、郡王府广场等城市公共休闲空间，人均公园绿地面积达97平方米。集中人力物力财力，全力推进回迁安置，全旗完成住宅安置2584户2633套、商业安置199户5.2万平方米。着力强化城市管理，对阿镇地区新建住宅小区进行了综合验收，投资800多万元对部分老旧小区基础设施进行了维修改造;对主城区30余条主次干道的路灯和楼宇亮化进行调整，核心区照明设施用电节约率达50%以上;加强市容市貌、公共秩序和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。札萨克镇列入全市首批特色小城镇建设试点规划。发展条件持续改善。西红海子至东红海子输水工程、赛蒙特尔及周边煤矿疏干水综合利用工程具备输水能力。新建、改造10千伏线路320公里，新增供电能力480兆伏安，空港园区等4个110千伏输变电工程投入运行。新增公路205公里，南绕城公路主线贯通;包西铁路改造工程顺利推进，旗内建成铁路总里程达233公里;鄂尔多斯机场开通27条航线，与32个城市实现通航。持续推进节能减排和矿区环境综合整治工作，完成矿区移民1235户3105人;全年空气优良天数达332天，优良率达92%;万元GDP能耗下降3.2%;完成绿化造林12万亩，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达41%。民生及社会事业不断进步。在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年完成民生及社会事业投入47.4亿元，占公共财政预算支出的65.1%。续建、改扩建14所中小学幼儿园，其中8所投入使用;公开选聘校园长42名，面向全国招聘优秀大学毕业生209名，师资队伍建设得到加强;将农村牧区教师生活补贴由每人每月300元提高到1000元，向全旗农村牧区所有寄宿学生按照小学每人每学期500元、初中每人每学期625元标准发放了生活补贴;2013年高考本科上线人数达452人，本科上线率达到66.7%，教育教学质量稳步提升。旗医院改扩建设计方案完成，妇幼保健所、卫生监督所和阿镇社区卫生服务中心三合一办公楼投入使用，布连卫生院主体完工，向基层卫生院充实10名卫生专业人才;完善全民医保政策，实现新农合即时结报，全年报支各类医药费1.4亿元。完成职业技能培训3841人，新增城镇就业4235人，发放小额担保贷款4000万元;创建并启动大学生创业孵化基地，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保标准分别提高到每人每月610元和420元，为重特大疾病患者提供了“一站式”即时结报医疗救助服务，全年发放五保供养、临时救助等各类救助保障资金7140万元，16000余人次受益。全年投入1523万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员人均养老金达到2100元。完善住房保障体系，柳沟西北片区1194套12.4万平方米经济适用住房交工;红海子700套公租房、1368套廉租房具备入住条件;改造各类危房360户，2516套矿区移民安置房分配到户。强化食品药品监督管理，在各镇和全旗大型农贸市场建立了14个食品安全标准化快速检测室;集中开展食品药品专项检查30余次，全年未发生食品药品安全事故。深入社区、嘎查村开展各类文艺演出330多场次，成功举办了第二届伊金霍洛国际马拉松赛、第六届全旗运动会和2013年全市精神文明建设经验交流会。深入开展打击非法吸收公众存款工作，摸排掌控非法吸收公众存款案件148起，立案侦办49起，累计清理化解民间融资本息26亿元。严格落实安全生产责任制，建立了一般事故责任追究和安全生产约谈制度，并进一步明确了企业的主体责任、部门的监管责任和园区的安全生产职责，全年事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资1.3亿元。强化“平安伊金霍洛”建设，继续完善全旗技防、物防网络，城市核心区基本实现技防全覆盖。同时，“六五”普法教育活动深入开展，老年人及妇女儿童权益得到有效维护，人口和计划生育工作得到加强，科技、人防、史志档案、残疾人保障、老龄、慈善等其它社会事业取得长足进步，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。工商、税务、气象、通信、质监等直统部门和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。严格落实中央“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，收缴封存违规公务用车615辆，腾退超标办公用房28000平方米，租房办公的行政事业单位由33个减少到14个，节约财政资金2800万元;严格控制新增财政性供养人员，“三公经费”较上年下降了47.6%。严肃财经纪律，强化审计监督，全年审计各类项目147个，节约财政资金3.6亿元。全年化解政府性债务50.4亿元，完成市级下达任务的116%。修订完善了《伊金霍洛旗人民政府工作规则》，政府运转效率进一步提升。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是历届班子工作积累的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!尽管近年来我旗经济社会发展取得了巨大成就，与自身纵向相比发生了翻天覆地的变化，但这仅仅是在低基数基础上的高增长。目前，在宏观经济下行形势下，我旗经济社会发展中一些多年累积的矛盾和问题日益凸显。突出表现在：经济结构不尽合理，资源型产业占据主导地位，现代服务业和高新技术产业发展缓慢，应对经济风险挑战的能力不强;主要经济指标增速大幅回落，财政收支矛盾十分突出，政府性债务规模较大，推动发展和改善民生的压力不断增大;核心区城市框架拉大但功能尚不完善，其它镇的新型城镇化建设相对滞后，产城互动发展水平亟待提升;部分企业生产经营困难，房地产和民间借贷领域问题突出，因资源开发、征地拆迁、回迁安置、拖欠工程款等引发的矛盾纠纷日渐增多，社会管理压力较大;部分干部的作风、能力与科学发展的要求不相适应，机关效能建设与人民群众的期待存在较大差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对于发展中存在的上述各种问题，我们会结合全旗经济社会发展的实际，逐一分析，认真研究，着手制定解决问题的有效办法和具体举措，尽最大努力推动矛盾和问题逐步在改革中化解、在发展中解决。 二、2014年工作建议按照旗委十四届十次全委会的精神和部署，结合当前全旗经济社会发展的实际和需要，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为方向，以推进产城互动为重心，以保障和改善民生为目标，全力以赴稳增长，量力而行搞建设，集中财力保民生、保运转、保信用，遵循规律，立足实际，统筹推进全旗经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快构筑产业与城市互动发展的新格局，努力建设宜居宜业宜游伊金霍洛。主要预期目标是：完成地区生产总值690亿元，增长7%;固定资产投资438亿元，增长11%;公共财政预算收入71.4亿元，增长2%;社会消费品零售总额43亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入40300元，增长9%;农牧民人均纯收入14150元，增长10%。综观全局，确定这一工作思路和发展目标是顺应发展形势的必然选择。从目前的形势看，世界经济复苏缓慢，不稳定不确定因素较多。国内经济受周期性调整和内外需求收缩的影响正在由高速增长期向平稳增长期过渡。在这样一个历史阶段，我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题。为此，从中央、自治区到鄂尔多斯市，积极调整经济政策，主动调低预期目标，力求推动经济增长从政策刺激型向自主增长型回归，促进增长方式由粗放型向集约型转变，并且把这种发展导向通过政绩考核的指挥棒来推动实现。鉴于此，我们必须顺应发展形势，坚持稳中求进，追求质量效益，推进科学发展。审视自我，确定这一工作思路和发展目标是顺应地区实际的理性抉择。经过近年来的大规模开发建设，我旗已初步具备了在更高起点上谋求发展的基础和条件，特别是随着几大产业园区的建设和神华新街台格庙矿区、煤制油 二、三条生产线等一批重大项目的落地建设，为我旗经济社会发展积蓄了更大的能量;随着阿康一体化的深入推进、机场的建成和投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势进一步凸显;随着城市建设的全面推进，各类服务功能日趋完善，“筑巢引凤”的基础基本奠定，产城互动的条件已经成熟，只要我们顺势推进工作重心和资源要素配置向产城互动发展倾斜，构筑以城促产、以产兴城的发展格局，就能够创造出新的发展优势，激发经济活力。从当前和今后一个时期来看，我旗有保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。但是，受国家宏观调控和整体经济下行的影响，我旗发展中的外部困难和内部矛盾相互交织，经济增长的速度明显放缓，特别是随着政府性债务进入还贷高峰期，我们既要保民生，又要保运转，还要保信用，推动发展的压力不断加大，各项经济指标的增幅也不得不适应经济周期性发展规律逐渐回落。鉴于此，我们必须顺应地区实际，既要坚定信心、全力以赴，努力推动经济社会平稳有序发展，又要把握规律、量力而行，逐步推动经济社会走向可持续发展轨道。立足民生，确定这一工作思路和发展目标是顺应群众期盼的具体实践。近年来，全旗百姓从一系列惠民工程中充分享受到了改革发展的成果，生活水平大幅提升，可以说目前我旗民生工作的整体水平已经处于全国前列。但是，由于发展过程中出现的民间借贷、回迁安置等种种问题损害了部分群众的切身利益，使得虽然从纵向比较看我旗百姓的生活处于历史上最好的水平，但是群众对社会的满意度却有所下降。加上，随着社会的发展进步，群众的需求已不仅仅满足于基本的生活保障，面对人民群众对就业收入“多元普惠”、文教社保“人人享有”、城乡发展“统筹一体”、生态环境“宜人宜居”等种种美好期待，我们必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展;在推进经济社会发展的过程中，更加注重质量和效益，真正让人民群众在不带来后遗症的发展速度中得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作： （一）发挥比较优势，夯实产业基础，全面构筑以产兴城的支撑保障。一是培育壮大优势特色产业，以产业优势增强城市发展动力。围绕打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地目标，立足资源优势，培育壮大优势特色产业，增强地区发展实力。做大做强新型煤炭产业。按照建设现代化、标准化矿井的要求，加快伊泰红庆河等9座新建、在建煤矿建设步伐，尽快形成新的地区煤炭产能;积极拓展外购煤业务，稳定煤炭产销市场。推进煤炭洗选配一体化，依托巴准和包神铁路建设煤炭集运中心，加快巴图塔等大型煤炭洗选中心和6座新建煤矿坑口洗煤厂建设步伐，促进煤炭开采由原煤外运向粗加工、就地转化延伸，增加附加值。加强和规范煤炭市场管理，营造煤炭产业发展的良好环境。做精做深现代煤化工产业。依托现有的园区及产业基础，推进煤制油、煤制气等煤化工产业向规模化、基地化方向发展。力争汇能一期4亿立方米煤制天然气项目、正能循环经济产业链项目投产达效，重点加快神华煤制油第 二、三条生产线、乌兰鑫瑞煤化工等项目建设步伐，打造国家级煤制油示范基地;推进建设新街循环经济生态工业项目区一期路网工程，争取山东能源集团100亿立方米煤制气综合项目、神华鄂尔多斯40亿立方米煤制气项目、河南龙成集团3000万吨煤炭多联产项目落地该项目区。推进煤电一体化发展。加快布尔台电厂、伊泰红庆河煤矿配套电厂、汇能煤矸石电厂和国电煤电一体化2×100万千瓦发电机组项目前期工作进度，争取华电4×100万千瓦空冷超超临界大型煤电一体化项目落户我旗。进一步将煤炭、煤化工、煤电等优势特色产业培育壮大，为产城互动注入新的发展动力。二是加快发展新兴产业，以产业升级提升城市内涵。围绕打造装备制造等新型产业基地目标，立足产业发展基础，加快发展新兴产业，推进产业转型升级。坚持积极引进与重点培育相结合，促进电子商务、高端装备制造等新兴产业快速成长。鄂尔多斯江苏工业园区要充分发挥省际合作优势，培育发展新能源、新材料、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业，确保兰海矿用自卸车项目建成投产，力促益鑫得天然气产业园等签约项目早日开工，争取入驻中小企业创业基地的5家企业年内建成投产。阿镇现代装备制造业项目区要强化入园项目跟踪服务，依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，确保中煤装备制造节能电器、西北特种电缆等项目正式投产，打造“高、精、尖、专”的煤机制造和维修基地。推进锋威光伏科技有限公司与自治区矿业集团合作打造的绿能光电项目尽快开工建设。依托核心区优质的生活环境、良好的公共服务体系和便捷的交通条件，积极引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在城市中居住、生活、消费，激活房地产市场需求，带动商贸、餐饮、旅游等生活性服务业健康发展，以产业升级提升城市内涵。三是大力发展现代服务业，以产业繁荣带动城市繁荣。围绕打造区域性现代物流等生产生活服务基地目标，立足区位优势，提升现代物流、总部经济、商贸服务等现代服务业发展水平，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大;理顺札萨克物流园区管理体制和投资机制，推进园区建设取得实质性进展，加快神东圣圆煤炭物流园区建设步伐，发展煤炭仓储、洗选、配送产业，新增5000万吨年外运能力。加快发展总部经济。结合招商引资工作，积极引进企业总部或分支机构在旗内注册并入驻，为城市发展汇入优秀人才、高端技术、发展资金等先进生产要素。不断完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募股权投资基金等新型金融业态，支持和鼓励会计事务所、投资银行等金融中介服务组织发展壮大。加快发展商贸服务业。采取以奖代投、减免行政事业性收费等符合全旗实际、优于其它城市的差异化扶持措施，降低经营成本和消费成本，提升商贸服务业竞争力。以完善配套、丰富业态、集聚人气为目标，完善商业空间布局，启动万力太阳城商业项目;依托丽景广场、国贸百货等大型商务广场，积极引进区域性知名品牌连锁店入驻核心区商业圈，逐步形成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的城市商贸服务中心，集聚人气商气，繁荣城市经济。四是积极发展文化旅游业，以产业转型促进城市发展。围绕打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地目标，依托资源禀赋，遵循市场规律，做好旅游规划，提升地区文化旅游的知名度和竞争力。围绕蒙元文化，发展特色旅游项目。深入挖掘蒙元祭祀文化、非物质文化、节庆文化、宗教文化内涵，结合旅游资源，开发“朝拜祈福游”、“民族文化游”、“传统节庆游”等文化旅游产品，精心打造“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕大草原旅游区—乌兰活佛院—红海子湿地景区”精品旅游线路。稳步推进蒙古源流文化产业园区建设，并加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动形成“政府引导、统一规划、市场运作、分期建设”的建设和运营模式。力争乌兰活佛院投入使用。延伸产业链条，推动旅游产业转型升级。发挥产业优势，出台优惠政策，发展骑乘马旅游项目;利用良好的气候资源，做足“避暑消夏”文章，积极拓展冬季旅游项目;大力发展现代农牧业观光游、体验游，开发庄园经济旅游项目;引进发展民间博物馆，力争蒙元陶瓷博物馆投入使用，形成博物馆群落，开发文博旅游产品;发挥文化产业园区的要素集聚作用，在成吉思汗文化体育产业园发展商业赛马业，在蒙古源流产业园发展影视娱乐业，推进文化、体育、娱乐产业与旅游业深度融合发展。优化发展环境，提升配套服务水平。加快旅游交通体系建设，开通阿镇到成陵及环成陵公交，加大在重点道路和公共场所的旅游宣传力度，打造独具地方特色的旅游标识系统;在鄂尔多斯机场设立伊金霍洛游客集散服务中心，逐步完善成陵、阿镇、乌兰木伦镇、柒盖淖旅游区、苏泊罕大草原旅游区的服务功能，确立一批旅游接待定点酒店，拓宽旅游业发展空间，努力建设自治区西部旅游的首选目的地和区域性旅游集散地。五是做精做细现代农牧业，以产业品质服务城市生活。围绕打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地目标，进一步做精做细现代农牧业，提升农牧业集约化发展水平。鼓励发展庄园经济。调整优化全旗农牧业发展“两区”规划，完善出台设施农业用地管理政策，鼓励在城市核心区周边和伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇发展以特色养殖、瓜果采摘、垂钓娱乐等为主的个性化、体验式庄园经济，为城市居民提供休闲度假服务。积极发展精品农牧业。财政预算安排2000万元农牧业产业发展引导资金，并努力向上级争取3000万元专项资金，重点支持绿色蔬菜、肉牛、肉羊及奶山羊等种养殖产业发展，集中打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊、力元肉牛及特色种养殖四张“品牌”，力争用3—5年时间全面提升现代农牧业发展水平;加大农牧业龙头企业扶持力度，引进大兴公司发展奶山羊及羊奶深加工产业;加快农畜产品直营店和集散市场建设步伐，畅通农畜产品营销和供应渠道，以优质、天然、安全的绿色农畜产品提升城市居民生活品质。 （二）完善城市功能，提升承载能力，着力搭建以城促产的良好平台。一是全力推进回迁安置。将回迁安置作为重大的民生工程，力争完成近几年棚户区改造、土地收储、公益拆迁等方面涉及的回迁安置任务。着力推进住宅回迁安置。在确保完成剩余住宅回迁安置任务基础上，扩大异地安置政策范围，优先拆迁遗留片区居民异地回迁。着力推进商业回迁安置。采取结对帮扶、协调金融机构提供贷款支持等措施，帮助企业推进建设原地商业回迁房屋;采取异地安置、过渡安置相结合的办法，在全旗已建成商业用房中统筹安置不能原地回迁的商业房屋，力争完成核心区剩余14万平方米商业回迁安置任务。同时，力争完成各工业园区在征地拆迁等方面涉及的回迁安置任务。二是有序推进棚户区改造。积极协调金融机构提供项目贷款支持，缓解企业资金压力;深化结对帮扶政策，引进有实力的开发商，有序推进棚户区改造。集中整治拆迁遗留片区环境，保障和改善拆迁遗留片区居民生活服务条件。三是继续完善城市功能。加快完善体育路西延、民族路等市政道路建设，改造公园路、工业路等城区主干道地下管网。优化主城区供电系统，逐步实现核心区双回路供电;整合旗自来水公司和鄂尔多斯圣圆水务公司运营业务，建立高效的城市供水体系。推进东红海子湿地公园、王府广场等公园广场建设，完善迎宾大道、世纪大道等道路景观绿化。推进阿镇北热源厂项目和热电联产项目建设，新增供热面积150万平方米;开工建设汽车客运站，优化停车场、公共厕所等公共服务设施布局，进一步提升污水和垃圾处理能力，使城市功能更加完善、服务更加便捷，促进产业承载能力持续提升。同时，根据各镇人口规模、产业支撑和发展潜力，稳步推进阿镇以外其它各镇的小城镇建设，提升城乡一体化发展水平。四是着力强化城市综合管理。加强住宅小区综合管理，对在建小区工程质量全程监管，对新建小区进行全方位综合验收和规范化管理，对老旧小区基础设施进行维修改造，改善广大居民生活环境;巩固小区综合服务管理站、业主委员会、物业公司、物业监察大队共同参与的“四位一体”管理模式，提升住宅小区物业管理服务水平。加强城市精细化管理，细化城市亮化、市政设施维护和园林绿化等城市管理标准，提升精细化管理水平。合理完善城区路段的人行通道、指示灯牌、隔离护栏等交通设施，在学校、商场等公共场所周边科学规划停车位，努力解决停车难问题;优化公交线路和运营方案，重点向住宅小区、学校、医院、商场、企事业单位和部分镇延伸，为市民出行提供方便。围绕“智慧伊金霍洛”，推进“数字城管”、“智能交通”和应急联动指挥系统建设，构筑高效的城市管理平台。 （三）强化要素支撑，推进开放包容，切实增强产城互动的活力动力。一是加强基础设施建设，提升产城互动的支撑能力。加强水资源保护和管理，提高水资源综合利用水平。统筹推进江苏工业园区供水工程和乌兰煤矿矿坑水、淖尔壕煤矿疏干水综合利用工程建设，着力满足生产生活用水需求。新增供电容量126兆伏安，完成新街220千伏输变电工程，开工建设掌岗图220千伏输变电工程，为产业发展提供电力保障。稳步推进阿镇至汇能工业项目区、江苏工业园区至新街循环经济生态工业项目区快速通道和境内企业进出厂道路建设，争取对小大线进行拓宽改造，逐步实现城市与园区、园区与园区互通互联;加快东乌与包西铁路联络线和札萨克物流园区、神东圣圆煤炭物流园区铁路专用线建设步伐，降低煤炭运输成本，提升煤炭产业竞争力。加强生态环境保护，巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，全年完成绿化造林6.5万亩;扎实推进节能减排，加大主要交通干线两侧及矿区环境综合整治力度，全面落实国家大气污染防治行动计划，严格控制燃煤污染，坚决控制工业污染，有效控制扬尘污染，合理控制机动车污染，持续改善矿区环境和全旗空气质量;完成矿区移民1502户3517人，营造可持续发展的绿色空间。二是全力以赴招商引资，增强产城互动的发展动力。充分发挥全旗资源优势、区位优势、政策优势，围绕几大产业园区的主导产业，全力以赴开展招商引资工作。转变观念抓招商。在用足用活国家西部大开发、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见、自治区大力发展县域经济和非公经济以及全市有关产业发展政策的同时，努力创造公平守信的市场环境、安定和谐的社会环境、开放文明的文化环境和廉洁高效的政务环境，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策吸引广大客商前来投资兴业。突出重点抓招商。突出链条式招商，以提升产业层次、延伸产业链条为目标，立足煤化工、装备制造等产业基础，更加注重引进产业链和产业集群，发展循环经济，力促引进一个、带来一批;突出以商招商，引进产业带动力强的龙头企业，带动辐射一批配套协作的中小企业，构筑优势互补的企业集群，形成大项目—-产业链—-产业基地的发展框架。落实责任抓招商。对符合产业政策、资金有保障的项目，实行县级领导承包责任制，并将项目审批、手续办理、征地拆迁等责任落实到园区、部门和相关镇，破解项目落地难、施工难等瓶颈制约问题，提高招商引资实效和质量，增强产业和城市发展后劲。三是大力发展非公经济，激发产城互动的市场活力。坚决破除阻碍民间投资的体制机制障碍，吸引更多民间资本进入资源开发、道路交通、金融服务和市政建设等领域。认真落实中央、自治区和全市促进非公经济发展的政策要求，结合全旗实际细化扶持措施，依法保护非公企业合法权益。加大对旗内骨干非公企业的扶持力度，鼓励支持其参与产业转型发展和重大项目建设，打造企业集群和产业集群;支持引导非公企业与高等院校和科研机构开展产学研合作，加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度，提升自主创新能力;支持非公企业加强自主品牌建设，以名牌产品、驰名商标开拓市场、增加收益，增强经济活力。 （四）优化公共服务，持续改善民生，全力营造安居乐业的良好环境。面对经济下行压力，坚持保障和改善民生的标准不降、范围不减，认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉。一是更加注重提升教育教学水平。坚定不移落实教育优先发展战略。强化基础设施建设。加快推进第五中学、蒙古族小学等6所中小学续建工程和蒙古族中学改造工程。按照“幼儿园建在小区、小学建在社区”的规划要求，将经济适用房北区、红海子移民区、索伦敖包限价房片区部分公共建筑和职业高中实训楼改建为幼儿园，有效解决适龄儿童入园难问题。健全完善管理体制。稳步推进教育人事制度改革，建立科学的管理体制和激励机制。强化校园长考核管理，对不能胜任的校园长坚决予以淘汰和调整;保持教师队伍整体稳定，推行教师全员聘用制，建立健全教师竞争上岗、择优聘任、末位淘汰和转岗退出机制;推进绩效工资制度改革，按照多劳多得、优绩优酬的原则，拉大绩效工资差距，调动广大教师工作积极性、主动性、创造性。创新教师培训模式，提升教师教育教学水平和综合素质。取消对学校和教师各种可有可无的考核检查，确保广大教师全身心投入教育教学工作。着力转变办学理念。紧盯国家即将实施的教育领域综合改革政策，推进办学理念和教育教学方法转变，促进学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，努力培养能力型、素质型、实用型人才。二是更加注重提升医疗服务水平。充分利用对口支援机制，与第二炮兵总医院、北京积水潭医院等区内外名优医院深度合作，健全完善双向转诊、远程会诊、人才培养等合作机制，提升医疗管理和服务水平。优化旗医院功能布局，确保旗医院改扩建工程全部完成;启动运行生殖健康专科医院。推进居民健康卡工程，建立居民电子健康档案，逐步实行居民健康信息动态化管理;推进建设标准化村卫生室和流动村卫生室，健全三级医疗卫生服务网络。启动实施行政事业单位职工参加工伤保险工作，实现城乡居民、城镇职工医疗保险即时结报，并将参保城镇居民和职工的住院医疗费用报销起付线由2000元分别调整至300元和600元，进一步减轻参保城镇居民和职工的医疗负担。三是更加注重提升社会保障水平。建立健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的社会救助体系，积极发挥特殊困难群体救助资金作用，对全旗城乡特殊困难户予以及时救助，并由行政事业单位结对帮扶全旗特殊困难群众。提升老年人日间照料中心服务水平，确保阿镇综合福利院投入使用。加强松林人文纪念园建设和管理，保证其公益性和规范性。改善少数民族群众生产生活条件，继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程。采取产业扶贫、项目扶贫等多种措施，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2000名贫困人口实现稳定脱贫。完成红海子2568套公租房、柳沟1546套经济适用房和880套生态移民安置房建设任务，力争续建和回购的3943套矿区移民安置房全部交付使用;改造各类危房360户以上。四是更加注重提升就业增收水平。将促进就业作为重大民生工程，推进多渠道就业，力争全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过政府购买、政策扶持等形式，开发社区服务、市容保洁、园林绿化等公益性岗位，促进零就业家庭人员、“4050”人员等群体就业;积极与企业沟通协调，开展用工需求对接，促进企业吸纳高校毕业生、转移农牧民等群体就业;通过政策引导和广泛宣传，转变高校毕业生“非行政事业单位不进”的就业观念，引导高校毕业生主要到企业就业或自主创业。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款3000万元，积极扶持个体工商户和小微企业发展，增加经营性收入;调整完善农村牧区征地补偿政策，规范农村集体经济组织成员资格及户口认定标准，落实土地承包经营权流转政策，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业流转，增加财产性收入;严格落实各项惠民政策和困难群体补贴政策，增加政策性收入;严格执行最低工资保障制度，促进企业职工收入与企业效益同步增长，增加工资性收入。五是更加注重提升社会管理服务水平。优化社区布局，推行大社区管理体制，提升社区便民利民服务水平。培育和扶持社会组织发展，逐步推进部分公共服务社会化，积极利用市场和社会力量提高公共服务的质量和效率。推进建设地产食品加工园区，理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、销售环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假等违法行为，确保人民群众饮食用药安全。深入推进全旗信用环境综合整治和民间借贷化解工作，严厉打击恶意逃债、讨债及高价抵顶等违法行为，努力保障债权人的合法权益。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，切实保障农民工合法权益。强化精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高城乡居民素质。实施文化惠民工程，广泛开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高大剧院、全民健身体育活动中心等文化体育场馆利用率，增强公共文化服务供给能力。做好第三次全国经济普查工作。落实安全生产责任制，严格事故查处和责任追究，强化对煤矿及非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网及人员密集场所等重点领域的安全隐患排查治理，加强消防安全管理，保障安全发展。提高计划生育管理和服务水平，严厉打击“两非”行为。积极开展“六五”普法教育活动。深入推进“平安伊金霍洛”建设，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，为人民群众营造安居乐业的良好环境。 三、加强作风建设，规范行政行为，下决心提高政府执行力和公信力一是建设务实有为的人民政府。全面落实关于转变作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治“四风”问题。加强和改进调查研究，深入基层和群众，了解真实情况，倾听群众心声，认真解决百姓反映强烈的热点难点问题。增强科学发展理念，立足旗情思考问题，着眼长远谋划发展，不超越实际作决策，不违背规律干事情。加强政府债务管控，积极落实偿债计划，着力化解政府债务。大力精简会议和文件，严控各类庆典、节会和检查评比等活动，开短会，讲短话，不搞形式主义。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费，节俭办一切事业。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保民生、保运转、保信用、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出，不新建任何楼堂馆所，全面加强对公务接待、公务用车、公务活动等各方面的制度化管理，健全严格的财务预算、核准和审计制度，努力以健全的制度和刚性的纪律消除作风之弊、行为之垢。二是建设法治规范的人民政府。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，主动接受社会各界和新闻媒体监督。全面执行政府采购管理有关政策规定，防止和纠正违规采购行为，促进政府采购工作规范化、制度化;完善国有资产监管体制和监管方式，规范国有资产处置、产权变更等程序，对收缴的违规公务用车严格按规定进行公开处置。加强地方国有企业管理，严肃人事纪律，规范财务制度和薪酬标准，强化绩效考核，提高国有资本运营水平和企业盈利能力。加强国土资源动态巡查，严厉打击违法用地行为。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。加大行政效能监察和问责力度，认真治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等不良风气，确保政令畅通。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃处理行政慢作为、不作为和乱作为，集中整治行政执法等领域存在的损害群众利益行为。按要求推进新一轮政府机构改革和事业单位绩效工资改革，不断转变政府职能，提高行政服务水平。三是建设廉洁高效的人民政府。严格执行“三重一大”制度，强化政府投资项目监管，坚决避免政府公共工程擅自上马和重复建设。将2014年确定为“政府投资项目资金审计年”，对已完工、未审计决算的政府投资工程逐一进行严格审计，今后政府投资项目要严格审批程序，并按要求实行招投标和全过程审计监督。大力推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、资源配置、工程招投标等行为，从源头上预防和遏制腐败。进一步加强财政资金监管，强化审计监督，严肃财经纪律，堵塞跑冒滴漏，零容忍假公济私、损公肥私行为。启动运行政务服务中心，将有行政许可、行政审批、行政收费事项的部门全部纳入政务服务中心统一管理，实行集中审批，切实方便企业和老百姓办事。按上级政策要求及时清理部分行政审批事项和收费项目，进一步优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率。推行重大产业项目服务“绿色通道”制度，对纳入“绿色通道”的项目，由相关部门限时办结。建立县级领导干部联系重点项目和企业制度，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备、办公用房等有关工作和生活待遇的规定，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-08-06

• 【投资乌审旗】2014年乌审旗政府工作报告

  2014年2月21日在乌审旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌审旗旗长张占霖各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，全力以赴保增长、调结构、惠民生，经济社会各项事业经受住了宏观环境的重大挑战和严峻考验，取得了新的成绩。一是坚定沉着应对复杂经济形势，发展的稳定性不断增强。采取灵活审慎的措施，解决了一批发展中存在的困难和问题，有效保障了项目建设和固定资产投资，县域经济继续保持平稳较快增长态势。全旗地区生产总值完成378亿元，同比增长13%，增幅位列全市第二;固定资产投资完成360.1亿元，同比增长19.9%，增幅位列全市第三;公共财政预算收入完成18.54亿元，同比增长48.8%，增幅位列全市第二;社会消费品零售总额完成30亿元，同比增长24.5%，增幅位列全市第二;全年化解政府性债务14.44亿元，化债任务、债务余额减少20%的“双目标”圆满完成;两年消化财政赤字5.3亿元、归还上级超调资金4.4亿元，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。二是不失时机调整经济结构，发展的协调性不断增强。认真把握“危机”中蕴藏的结构调整机遇，着力调控项目建设的快、缓、停和资金安排的增、保、压，产业转型升级步伐加快，三次产业结构调整为3.3∶79.7∶17。农牧业产业化发展势头良好，种植露地蔬菜1.47万亩，建成设施农业600亩、生态型集约化草原牧业示范户176户，牧业年度牲畜饲养头数达198万头(只)。工业经济稳中有增，全年完成工业增加值273.7亿元，增长15.4%。中天合创煤炭深加工示范项目获得核准，中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇等项目投料试车，中煤蒙大50万吨工程塑料、宏基亿泰40万吨液化天然气等一批重大项目快速推进。“一河三园”产业带有序建设，修建道路27公里，架设供电线路38公里，种植水稻2100亩、林果1700亩。萨拉乌苏国家考古遗址公园立项、湿地公园详规编制完成、旅游区晋级国家AAAA级景区。文化旅游与现代农牧业加快融合，被国家农业部、旅游局认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。三是不遗余力保障和改善民生，发展的普惠性不断增强。全年完成民生投入15.4亿元，占公共财政预算支出的54%，全市9个方面26项和乌审旗10项惠民实事有效落实，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达34005元和12824元，同比增长11.9%和12%。制定出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，并成立教育基金会，筹集教育发展基金近亿元，蒙古族幼儿园和旗人民医院搬迁投用，教育医疗环境极大改善。“国家公共文化服务体系示范区”通过验收。新型农村牧区合作医疗参合率达到97%，报销封顶线提高到20万元;城镇居民和农牧民养老金标准分别达每月550元和310元，企业退休人员退休金每月达2680元;城乡居民低保标准分别达每人每月560元和400元;新增就业2800人，城镇失业率控制在2.6%以内;建成2处饮水安全工程;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户，4万平方米保障性住房交付使用，240套公租房主体工程完工。四是积极稳健推进基础设施建设，发展的可持续性不断增强。坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障“瓶颈性”基础建设、重点收尾工程和政府性债务化解，把有限的资金花在了“刀刃上”，实现基础设施分轻重缓急有序推进。启动生态文明示范旗建设，完成造林33.91万亩、城区绿化0.39万亩、水土保持综合治理35.6万亩、退牧还草10万亩;高等级公路达460公里，新增通村公路151公里，铁路铺轨里程达173公里，通用机场选址获自治区审批;嘎鲁图和乌兰什巴台35千伏输变电、呼吉尔特35千伏双回增容工程建成投运，陶利和巴音柴达木110千伏输变电工程完工;新能源化工基地供水工程一期工程完工。着力完善城镇功能，建成排污、供水等一批“收尾”“补欠”工程，建成区生活垃圾无害化处理率达100%、生活污水集中处理率达75%、集中供热普及率近70%、绿化覆盖率达40.7%;无定河和图克两个小城镇建设有序推进。城镇化率达54.3%。农村牧区综合改革试点实施方案获批。重点基础设施日臻完善，经济社会发展的承载能力不断增强。五是坚持不懈加强社会管理服务和政府自身建设，发展的保障性不断增强。追求“规范、高效”的运行秩序，注重研究借鉴中央、自治区、市以及其他先进地区政府管理机制，“抓大不放小”、全面系统地致力于改革创新，政府自身建设和社会管理服务迈出了重要步伐。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入贯彻落实中央“八项规定”及自治区党委、市委、旗委相关规定，清理办公用房8910平方米、公务用车89辆，坚决祛除“四风”。修订完善《政府工作规则》《政府投资项目管理暂行办法》等一系列配套规章制度，政府工作的透明度和公信力不断增强。出台《关于深化平安乌审建设的意见》，优化四级群众工作网络，深入排查化解矛盾纠纷，社会治安综合治理防控体系不断完善。健全各种预警和应急机制，编制修订总体预案和18项专项预案，应对和处置突发事件的能力不断提高。认真落实安全生产责任制，严格执行“四不放过”原则，安全生产形势总体保持稳定，获评全市安全生产工作先进旗区。同时，人民武装、精神文明、民主法治、人口计生、民族宗教、公益慈善等工作取得新成绩，风清气正谋发展、凝心聚力干事业的氛围日益浓厚。各位代表!成就来之不易，奋斗饱含艰辛。一年来，我们在复杂多变、困难交织的严峻考验中取得引人注目的业绩。这是旗委审时度势、正确领导的结果，是全旗各族人民同心同德、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持全旗建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受国际国内大环境影响，乌审旗经济社会发展中遇到了不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然不大，产业链条有待延伸;二是财政收支矛盾突出，可用财力严重不足;三是安全生产和环境保护压力不断增加，加强社会管理和公共服务还有许多问题需要去解决、去突破。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，不回避、不掩饰、不推卸，广泛听取人民群众意见，采取切实有效的措施，认认真真加以解决。 二、2014年政府工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路及自治区、市、旗经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，把改革创新服务贯穿于经济社会发展各项工作中，围绕“富民强旗，走进前列”目标，坚定不移走牧区新型工业化之路，实施“工业强旗”战略，推进“四大基地”建设，构建“一核两翼多循环”发展格局，不断保障和改善民生，以突破重点工作和关键环节为抓手，加速释放县域经济发展的活力和潜力，全面建设更加美丽富饶的绿色乌审。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，达到420亿元;公共财政预算收入增长10%，达到20.4亿元;固定资产投资达到410亿元;社会消费品零售总额增长13.3%，达到34亿元;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10.3%和13.1%，达到37500元和14500元;确保完成年度节能减排任务。实现上述目标，我们要做好以下六个方面工作： （一）突出在项目质量和建设进度上下功夫，扎实推进“四大基地”建设。更加突出项目的质量和速度，努力做到投产达效快、经济效益好、资源消耗少、科技含量高，持续推动三次产业提速增效、转型升级、多元发展。年内完成工业固定资产投资360亿元以上。在煤炭精细化工基地建设方面，强化重点项目规划审批，积极与上级有关部门沟通协调，确保纳林河矿区总规近期批复。加快葫芦素、门克庆、母杜柴登、纳林河二号等煤矿单井手续审批办理，力促巴彦高勒煤矿正式投产。加强重点项目建设，确保中煤大化肥、博大实地尿素、中煤蒙大甲醇、金诚泰、世林化工等试生产和试车项目达产达效。全面提高开复工率，确保中天合创煤炭深加工示范、中煤蒙大50万吨工程塑料等9个续建项目和中煤大化肥二期175万吨尿素、120万吨甲醇、装备制造以及博源120万吨联碱等9个新建项目加快建设进度。依托富集的煤炭资源和千万吨甲醇母料，开展好产业链配套项目招商，着力引进山东能源60万吨烯烃等大项目，加快甲醇、烯烃下游项目引进，精精干干往下做、往细做，推进高分子产业发展。强化项目储备，深入研究产业政策，把握投资导向，切实找准与自治区“8337”发展思路的对接点，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，不断充实项目库。在清洁能源生产输出基地建设方面，规范天然气开发生产秩序，建成长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂，天然气产能达280亿立方米;加快液化天然气项目建设，协助业主加快土地、环评等审批进度，年内确保宏基亿泰40万吨、京鹏6万吨液化天然气项目投料试车。培育煤气洁净能源，力促中煤气化岛开工建设、华电煤电一体化项目前期工作顺利推进。在现代煤炭物流基地建设方面，协调榆林市有关区县与乌审旗同标准打通阿小线包茂高速小壕兔出口、嘎大线包茂高速横山出口和通史至靖边出口，保障蒙西至华中铁路按进度顺利推进、新恩陶铁路建成投用，推进中煤大化肥等8条铁路专用线建设。围绕铁路和公路大通道，结合全旗产业布局，积极与行业龙头企业对接，加快浩勒报吉、纳林河综合物流园区和大牛地煤炭物流园区进入实质性推进阶段。在生态文化旅游体验基地建设方面，大力推进文化事业和文化产业发展，充分利用传播媒介，弘扬先进文化，提高公共文化覆盖面。对全旗文化旅游资源现状进行全面细致地摸底调查，编制景区提档升级改造方案。集中精力打造“一河三园”文化旅游产业带，开工建设入口广场、植物园等项目，完成展览馆建设，启动精品酒店工程，筹办库区钓鱼等文体活动;加快萨拉乌苏休闲养生农业园建设，完善水、电、路等基础设施，力争在稻花景观、滨河渔庄、乡土庄园等方面建成5-10个精品节点。依托矿区、园区、城区、景区，发展一批庄园经济户、特色农牧家乐和种养殖基地、大户，打好“生态牌”和“体验牌”。 （二）努力在打造精品和培育市场上见成效，加快推进农牧业现代化。制定发展现代农牧业的具体扶持政策，转变农牧业发展方式，不断提高农牧业组织化、市场化、品牌化经营水平，努力实现农牧业稳定增效、农牧民持续增收。推进现代农牧业项目建设，整合捆绑各类惠农政策，继续改善农牧业生产条件。新建现代农业基地2万亩、设施农业基地1000亩、现代草原畜牧业示范户150户;种植露地蔬菜1万亩，全旗农作物播种面积稳定在65万亩。创新农牧业生产经营机制，支持龙头企业、专业合作社、农牧业大户发展休闲养生农业、精品农牧业和特色种植业，提高组织化程度，实现与市场有效对接。年内培育细毛羊养殖合作社4家、生猪养殖合作社5家;新建养殖大户10户，通过国家级生猪调出大县认证;依托草原和牛投资有限公司，整合小散肉牛养殖场，大力发展和牛产业，冷配和牛1万头，新建养殖规模50头以上的养殖大户50户，打造示范养殖小区2个。提高农畜产品附加值，大力推动农牧业产业化龙头企业联合重组、升级改造，力争四季青60万只肉羊和福瑞达4万吨肉类精深加工生产线建成投用。以创建“自治区农畜产品质量安全监管示范旗”为契机，加大农畜产品品牌培育力度，力争获批1个地理标志产品、1个著名商标、7个知名商标。以萨拉乌苏休闲养生农业园为窗口，探索休闲养生农牧业体验和绿色农畜产品销售相结合的营销模式，引导龙头企业、合作组织、种养大户建立产地市场，通过主流媒体宣传、专题推介、对外展销等方式，扩大品牌影响，拓展市场份额，实现优质优价。 （三）坚持在生态建设和环境保护上不放松，全面推进生态文明示范旗创建。把生态建设作为乌审旗最大最根本的民生工程牢牢抓紧，以创建生态文明示范旗的实践成果，回应群众的呼声和期待。一是强化生态保护机制建设。划定生态保护红线，坚定不移地推行禁牧休牧轮牧政策，依法严厉打击乱垦乱建、抢栽抢种。完成《乌审旗生态文明建设规划》编制;建立生态环境保护、生态补偿、生态产业发展等配套机制。二是认真做好“水”文章。突出水资源保护，对全旗水资源分布、总量、水质等基本情况进行摸底调查、建档立卡，编制完成《乌审旗水生态与水工程保障规划》。从加强地表水、地下水以及工业污水、矿区疏干水的综合开发与协调利用入手，以水定产业、定项目、定规模。根据三次产业耗水、人畜饮水、城镇用水等对水质水量的要求，开展分质供水，真正把水资源优势转化为生态效益、经济效益和社会效益。三是抓好生态建设。实施京津风沙源二期、巴音塔拉水土保持项目等工程，推进重点区域的造林绿化工作，完成林业生态建设任务35万亩、草原封育项目9万亩、水土流失综合治理20万亩;新增紫花苜蓿种植面积5万亩以上;完成草牧场承包经营权确权、登记、换证、补奖工作。四是加大环境保护力度。坚持审批、管理、验收相结合，建立环境监察专家库，加大环境监察、监测及污染隐患排查力度，推动企业环保技术改造，确保脱硫脱硝、“三废”处理及时到位。在工业密集区、天然气井场、饮用水源地等生态敏感地区开展地下水动态监测。强化村容村貌整治，启动嘎查村巷道硬化和垃圾收集设施配备行动，持续改善农村牧区环境卫生，努力建设美丽乡村。 （四）重点在完善功能和提升品位上做文章，稳步推进宜居宜业生态型园林文化城镇建设。根据中央城镇化工作会议精神，建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励社会资本参与城镇建设，加快构建“一核两翼多循环”发展格局。修编城镇规划，保持连续性。对嘎鲁图镇核心区近期建设规划进行系统科学地修订，做好大水系、水上公园、湿地公园、美化亮化、雕塑体系及地下管网等专项规划。同时，进一步严肃规划的权威性和执行力，保持连续性，做到一张蓝图绘到底。完善城镇功能，突出实用性。继续完善供水、供电、供热、燃气、排水等城镇管网，实施“气化乌审”工程，新建污水处理厂、经九南路延伸线;启动镇区大水系工程，规划建设乒羽馆、游泳馆、网球馆、城市规划展览馆等公共文体场馆，建成全民健身体育馆。实施“百姓安居工程”，分期分批进行棚户区改造，年内确保续建经济适用房、公租房投用;完成少数民族土坯房、农牧民危旧房、残疾人危房改造500户。启动无定河小城镇基础设施建设，推动企业生活服务区建设和城镇规划区内农牧民安置;统筹谋划水源地、矿区移民，完善图克小城镇建成区市政功能，力争建成哈头才当水源地农牧民安置住房。提升城镇品位，彰显独特性。开展“国家园林县城”创建工作，加快园艺化和节水灌溉改造，加大住宅小区和裸露地块植绿补绿工作，在关键节点建成一批园艺化景观，充实一批亲民化、生活化主题雕塑和建筑小品，建成一批报刊亭、公园管理室和水冲式公厕。打造林荫道路，建成林荫停车场。实施路灯节能改造工程，高品位推进街景亮化。加强城镇管理，注重协调性。坚持建管并重，强化环境卫生综合整治，巩固“全国文明旗”“国家卫生县城”创建成果。深化供热计量改革。加强社区阵地建设，探索社区服务和物业管理一体化运作模式。通过政府购买公共服务提升城镇服务功能，提高城镇化质量。规范建筑市场秩序，严格实名制管理和银行代发农民工工资制度。强化跟踪服务和监管，多方式、多途径消化存量商品房，促进房地产业健康有序发展。 （五）注重在运作模式和争取政策上想办法，持续推进重点基础设施建设。深入研究市场化运作机制，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，认真落实上级扶持非公有制经济的政策措施，通过激活民间资本、项目融资和争取上级资金等方式，破解基础设施建设需求与资金短缺的矛盾，不断提升承载能力。一要对当前全旗亟待建设的基础设施项目进行梳理归类，针对项目特点，采取相应政策，通过多种融资模式推进基础设施建设;二要盘活国有资产,特别是在城镇化推进中，加强与政策性银行对接，通过信贷融资解决资金瓶颈;三要及时掌握上级对口部门相关政策，尽早做好调查摸底、项目储备和统计上报等基础工作，全力争取项目资金。今年，重点实施以下基础建设：跟进配套工业园区“三废”处理和消防、供水、垃圾填埋等基础设施，力争纳林河至图克供水工程、图克至乌审召输水输气管线，纳林河、图克、乌审召园区特勤消防站和纳林河、图克园区污水处理厂建成投用。启动实施无定河、纳林河河道治理工程。开工建设图克至无定河220千伏输变电工程。完成S215乌审召项目区至嘎鲁图一级公路附属工程和农村公路续建项目。积极与国家有关单位对接，争取通用机场年内获批。 （六）力争在民生改善和社会治理上有创新，积极推进基本公共服务均等化。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，探索改革创新，完善监管机制，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。创新工作思路，提高民生保障水平。不再简单地提标扩面，履行好保基本、兜底线的责任，认真落实乌审旗“七项保障和改善民生长效机制”，稳步推进自治区“十个全覆盖工程”，促进惠民工作更加公平、更加普惠、更加高效。今年，积极兴办8件惠民实事：一是通过扶持中小微企业发展、创业实训、信贷支持等措施推进全民就业创业，全年完成城镇新增就业2800人,联合高校委培大中专毕业生300人，开发公益性岗位50个，发放小额贷款2000万元。二是力争第二实验小学、无定河幼儿园、河南幼儿园、乌兰陶勒盖幼儿园续建工程于2014年秋季开学投用，开工建设第三实验小学、第一实验小学综合实验楼、图克幼儿园、查汗淖尔幼儿园，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。三是倾力打造1个文化名苏木镇、8个文化名嘎查村、6个镇级文化活动中心、5个流动图书点，新建一批公共文化体育设施，组织开展一批群众文化体育活动。四是在教育、卫生领域引进3-5 名高层次学科带头人，发挥“领头羊”作用，提升教育、医疗卫生水平。五是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元;对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金;为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。六是推进老年养护院建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设和床位补贴;对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。七是进一步摸清全旗贫困人口底数，瞄准对象，精准扶贫，实现3000人脱贫。八是推广实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，全面启动地产副食品园区，建成食品药品检验中心和视频监控中心。创新体制机制，提高公共管理水平。一是推进重点领域改革。完善苏里格经济开发区和纳林河工业园区管理体制;对城乡统筹示范带内生产要素进行全面细致摸底调查、建档立卡，在政策、技术、资金等方面予以积极支持，探索社会保障、林权制度、土地流转、公益事业建设等综合改革;启动巴图湾、神水台和朝岱农村牧区综合改革试点暨美丽乡村示范点建设;深化教育教学和公立医院改革，健全公共文化服务体系，提升社会公共服务水平。二是加强关键环节监管。严格财税收支监管，加强对重点行业、重点企业税费的精细化征管，紧盯天然气关联企业属地注册;严格预算约束和审计监督，提高财政资金使用效益和保障调控能力;健全政府性债务管理制度和偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，通过预算安排、盘活闲置资产、强化土地出让收益等方式，多渠道、多方式筹措资金，全面完成年度化债任务。规范国土资源监管，严肃查处违法占地行为，严格执行土地价格标准，规范土地征占用程序，整顿矿产资源开发利用秩序，提高矿产资源的科学利用水平。三是狠抓安全生产工作。健全完善安全生产责任体系，成立全旗安全生产专家库，聘任危险化学品、煤炭开采、应急救援等专业领域权威专家，在实践工作中培养一批各行业各领域安全生产方面的本土专家，经常性深入细致地开展安全隐患排查整治行动，从源头上杜绝安全生产事故发生。四是开展全民素质提升工程。成立全民素质提升工程领导小组，制定工程计划和实施方案，建立健全诚信机制、市民公约、乡规民约等行为准则;聘请专家、学者和教师，广泛举办形势政策、文明礼仪、法律知识、劳动技能等素质教育培训和主题实践活动;引导人民群众遵守社会公德，维护社会公共秩序，以理性合法的方式表达诉求、维护权益和履行义务，培育明理诚信、淳朴向善的社会风尚。五是深化“平安乌审”建设。改善基层法院(庭)基础设施，营造良好的司法环境;健全信访部门联动机制、信访工作县级领导接访制以及“条块结合、以块为主、属地管理”和“一岗双责”工作机制;加强群众工作“四级网络”体系建设;完善群众工作信息员制度;加大资源开发、环境污染、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案;修订完善突发公共事件应急预案;推进“数字乌审”建设，完善公安技防设施，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 三、加强政府自身改革和建设要抓住党的群众路线教育实践活动的重大契机，深入开展“四大行动”，扎实推进“六大工程”，认真贯彻落实“改革创新服务年”各项目标任务，不断提升政府执行力和公信力。 （一）与时俱进，建设学习型政府。把学习常态化，长期抓、经常抓，制定周密详细的学习计划，通过各级领导干部“领学”，围绕现实问题“研学”、开展理论宣讲“普学”、坚持督导检查“促学”等形式，提高广大干部职工学习的自觉性和主动性;虚心向人民群众学习、向专家学者学习、向书籍网络学习，所学知识务必达到学深、学透、学以致用;要以推动工作的力度检验学习成效，旗政府班子成员及各地、各部门从今年开始要立足本职工作，牵头调研一个重大课题、集中破解一个发展难题、重点抓好一个重大项目，在实践中历练个人素质和执政能力。 （二）依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。编制“权力运行流程图”，明确权力运行规则、内容、职权名称、行使主体和法律依据，将权力关在制度的笼子里。稳步推进事业单位分类改革，深入开展“六五”普法，严格执行行政问责和整治“吃拿卡要”行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点规范一线执法人员行政行为，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。 （三）勤政务实，建设服务型政府。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。凡是涉及群众切身利益的决策，充分听取群众意见，做到听政于民、问政于民。抓好第三次全国经济普查工作，健全统计监测评价体系，为决策提供科学依据。建立约谈制度，完善工作机制，对确定的每一项工作指标、每一项工作任务进行分解，逐一落实到人，列出进度表，制定出具体的工作方案，定责任、定标准、定时限，真正把抓落实贯穿于各项工作始终，一抓到底。 （四）惩防并举，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关意见，坚决整治“四风”问题。厉行勤俭节约，执行“四保两压”，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，“三公”经费在2013年的基础上下降20%以上，财政供养人员只减不增。加强政府性投资项目监管，推行项目建设终身负责制，严格控制规模和标准，杜绝超概算、超标准建设;除民生项目外，原则上不开工新建政府性投资项目。加强公务员廉洁从政监督与管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。勤劳、智慧的乌审人民从来不缺少团结和信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在旗委的正确领导下，万众一心，砥砺奋进，为全面建设更加美丽富饶的绿色乌审而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资达拉特旗】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。 （二）狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。 （三）立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。 （四）坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。 （五）践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。 （六）注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。 （七）深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。 （八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。 （九）强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【鄂尔多斯招商引资】2014年鄂尔多斯市政府工作报告

  2014年1月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，市人民政府认真贯彻落实中央的方针政策和自治区“8337”发展思路，在市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全市各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。(一)整体经济保持平稳增长。全市预计完成地区生产总值3965亿元，增长9.5%；公共财政预算收入440亿元，增长17.2%；固定资产投资2996亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额551.5亿元，增长10%。农牧业生产再获丰收，粮食产量达到31亿斤，牧业年度牲畜存栏1223万头(只)，一产实现增加值95亿元，增长3%。工业经济较快增长，完成投资2122亿元，增长38%；规模以上工业增加值1897亿元，增长12.7%；工业用电量增长11.4%。新增超百亿元园区2个、企业1户。园区实现销售收入2100亿元，增长27.9%。现代服务业稳步发展，金融机构存贷款余额分别达到2239亿元和2362亿元，增长5.5%和7.3%；公路、铁路货运量增长14%和12%；外贸进出口总额增长1.6倍；接待游客人数和旅游收入增长12.2%和22.1%。第三产业实现增加值1488亿元，增长7%。县域经济和非公有制经济实力增强，分别占全市经济总量的78%和70%。(二)产业转型升级成效明显。编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等重点产业发展规划。开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目108项。中海油、北控、河北建投、新蒙200亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤液化等24个重大项目已经国家批复或同意开展前期工作，中天合创煤制甲醇、伊泰精细化学品、满世大化肥等51个重大项目开工建设，中煤大化肥、奇瑞汽车、京东方半导体显示器件、新兴重工压力容器等30个重点项目建成投产，新增电力装机202万千瓦、煤化工产能390万吨、汽车产量6.9万辆。非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%；完成增加值652亿元，占规模以上工业增加值的34.4%，比上年提高了4个百分点。(三)民生保障水平持续提高。全年完成民生投入422.7亿元，占公共财政预算支出的81.5%。市委、市政府年初确定的9个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。企业退休人员养老金由每人每月2265元提高到2433元，城乡居民养老金分别达到每人每月550元和310元，城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到563元和574元，报销封顶线提高到20万元。覆盖全市的社会保障体系已基本建立。全面实施营养早餐工程，14.5万名小学生和幼儿受益。给农村牧区教师每人每年补助1万元。回购和新建保障性住房10770套，改造沿黄渗漏区等农村牧区危旧房4750户。改建通村公路612公里，解决了8000户农牧民用电、5.8万人安全饮水问题。2.6万贫困人口稳定脱贫。生态移民生活补贴发放年限由5年延长至8年。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和11%，达到36123元和12672元。(四)城乡统筹发展步伐加快。城市服务功能进一步完善，中心城区基础设施加速融合对接，东康快速路改扩建主体工程完工，机场高速公路、市体育中心等重点建设项目进展顺利。全市完成市政基础设施和园林绿化投资106亿元，新增城市绿地2600万平方米。旗府所在地城镇建设有序推进，启动了7个重点苏木乡镇建设工程。新农村新牧区建设力度加大，建成中心居民点9个。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设步伐加快。(五)生态和基础设施建设力度加大。开展了大规模的重点区域绿化和义务植树活动，完成林业生态建设166.2万亩、退牧还草370万亩、水土流失治理180.9万亩。我市被评为“全国绿化模范城市”。节能减排力度加大，完成了自治区下达的减排任务，万元GDP能耗下降3.43%。实施重大交通项目33项，准兴重载高速、察汗淖至敖镇一级等公路和南部、巴准等铁路项目建成通车，机场新航站楼和包西铁路东胜西客运站投入运营，新增高等级公路370公里、铁路296公里。建设高标准黄河堤防115公里，哈头才当、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工业供水量3000万立方米。新建110千伏以上输变电线路169公里，改造农网线路1.2万公里，实现农村牧区户户通电。(六)社会事业发展取得长足进步。加强师资队伍建设，基础教育整体发展水平进入全区前列。新建改扩建幼儿园40所、中小学9所。内大鄂尔多斯学院二期工程、生态环境职业学院新校区建成投用。新建国家和自治区重点实验室2个、院士工作站3个、工程技术研究中心2个。市高新技术产业园区被列为国家清洁能源国际创新园。举办了内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会，引进合作机构35个、海内外高层次人才162人。文化惠民工程深入推进，我市成为全国首批国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，新建社区健身活动中心12个。优化医疗资源配置，推行旗乡村卫生服务一体化管理模式，市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院建成投用，市人民医院与市中心医院、市中医院与康巴什医院实现一体化运营，建成标准化卫生室380个。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在10.35‰以内。(七)社会管理水平不断提升。加强民间借贷、房地产和政府性债务领域风险防控，通过化解政府性债务、打击非法集资、债权债务抵顶、回购团购商品房等措施，妥善化解了一批民间借贷案件，房地产市场总体平稳。信访、维稳和安全生产形势稳定，信访总量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。食品安全监管体系进一步完善，成为国家食品生产质量安全示范城市试点。精神文明和民主法制建设深入推进，我市城市文明程度指数测评位列全国地级文明城市第五位。国防预备役、国防动员能力建设不断加强。民族宗教工作取得新成绩。(八)政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。取消和下放行政审批权104项、执法权28项、收费项目7项。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待活动分别减少24%、36%和48%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车2000余辆、超标办公用房10万多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%和50%。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，制定出台重大项目稽查、政府投资项目审计监督、矿产资源交易等一系列管理办法，完善了公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!受宏观经济形势影响，我市经济社会发展中也遇到了不少困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速回落，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益有待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不够协调，农村牧区生产生活条件还比较落后；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高；铺张浪费、吃拿卡要、违法违纪等现象在一些地区、部门和单位仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我市清洁能源和现代煤化工等优势产业发展提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我市已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分考虑经济形势的不确定性和困难情况，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力推动重点领域改革，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，突破4000亿元，达到4300亿元；公共财政预算收入增长2%，完成450亿元；全社会固定资产投资增长13%，突破3000亿元，完成3390亿元；规模以上工业增加值增长12%，突破2000亿元，达到2100亿元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和10%，达到39370元和13940元。完成自治区下达的节能减排目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。今年，市政府将重点抓好六个方面工作：(一)调整优化产业结构，推进“五大基地”建设，促进经济持续健康发展。立足我市产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。重点发展清洁能源和现代煤化工产业。稳定煤炭生产，着力提高清洁利用水平，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上。实施煤电基地开发规划，推进蒙泰、君正、魏家峁等电厂建设，新增电力装机120万千瓦。加大天然气勘探开发力度，天然气产量达到280亿立方米。积极发展风能、太阳能等新能源产业。大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、基地化、集群化方向发展，新增煤化工产能390万吨。加快电力、化工产品外送通道建设，推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电线路前期工作，开工建设陕京四线天然气输送管道工程。培育发展新兴产业。提高富铝煤炭资源综合利用水平，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，加快鑫恒、蒙西、神华、大唐、中铝等项目建设步伐，构筑煤电铝一体化循环产业链。大力发展以汽车为主的装备制造业，支持奇瑞、华泰、精功恒信等企业做大做强，继续引进零部件配套生产企业，年内生产销售汽车15万辆、发动机35万台、变速器15万台，零部件配套生产企业达到40家。加快发展煤炭机械、化工设备等制造业，培育新的产业优势。积极发展电子信息产业，争取京东方半导体显示器件项目实现批量化生产，加快罗克佳华物联网应用基地、富士康精密仪器、云计算产业园数据中心等项目建设。改造提升建材、陶瓷等传统产业，推进产品高端化、品牌化、系列化发展。做大做强农畜产品加工业。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，培育发展肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙产业，新建改扩建集约化养殖园区27个，新建现代农业基地25万亩，发展瓜果蔬菜基地31万亩。大力扶持绒纺产业发展，实施优质绒山羊保护繁育工程，提升绒纺产业创新能力，完成轻纺工业园搬迁工作。加强与深圳海王、台湾青溪总会等企业合作，建设沙棘、螺旋藻等深加工项目。进一步完善农畜产品流通和社会化服务体系，加快新型农牧业经营体制和方式改革，鼓励发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型主体，新建农牧民专业合作社40个，新增市级以上龙头企业34家，启动建设3处大型农畜产品仓储物流园区，完成37个基层农牧业公共服务综合站建设任务。加快发展现代服务业。集中打造空港园区，加快引进一批现代物流、电子信息、总部经济和航空商务项目，推进综合保税区建设。积极主动与天津、秦皇岛等港口对接，支持本土企业与国内大型物流集团合作，加快札萨克、大塔等4个大型煤炭物流园区建设。继续引进银行、证券、保险等金融机构，积极发展互联网金融，增设期货交割库，争取光大、乌海银行挂牌运营。扩大银行信贷投放规模，加大中小企业集合债券、市政债券发行力度，支持我市企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取满世、建元、棋盘井矿业等企业上市，年内融资规模超过500亿元。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，抓好蒙古源流、乌审旗“一河三园”等文化旅游景区建设，规划完善精品旅游线路，打造体现草原文化、独具地区特色的旅游观光和避暑休闲度假基地。积极发展电子商务、家政服务、健康养老等新型服务业态。第三产业实现增加值1575亿元，增长6.5%。(二)推进以人为核心的城镇化建设，改善农村牧区基础条件，提高城乡统筹发展水平。积极稳妥推进新型城镇化。加强与周边城市融合对接，推进呼包鄂城市群建设。科学确定中心城区开发强度，合理控制建设规模，年内不新建单纯商品房开发项目，加快消化存量商品房。进一步完善城市基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，营造宜居宜业城市环境，加快集聚人气商气。推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。实施东康快速路沿线、阿布亥沟、红海子湿地等重点绿化工程，建设国家园林城市。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进城镇和园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。以稳定职业和稳定住所为基本条件，放宽外来人口落户条件，建立城乡一体、自由流动的户籍管理制度，有序推进农牧业转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。继续推进鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设。改善农村牧区生产生活条件。进一步优化村庄布局，完善中心居民点配套设施，提高自来水、太阳能、沼气、通讯网络普及率，打造现代化新型村庄。集中整治城乡结合部、交通沿线和农村牧区环境脏乱差问题，建设美丽乡村。统筹推进农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，加大农村牧区危旧房改造力度，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。完善扶贫联系包扶机制，加大金融扶贫力度，整合扶贫开发项目和资金，实施精准扶贫，实现2.6万贫困人口稳定脱贫。加强生态文明建设。严格落实农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好京津风沙源治理二期、十大孔兑综合治理等重点生态工程，加快重点区域绿化，完成造林130万亩、草原建设610万亩、水土流失治理180万亩。推进国家森林城市建设。加强水源地保护，确保水资源供应和饮用水安全。严禁工业生产抽采地下水，鼓励中水回用。创建国家环保模范城市，严格执行环保“三同时”制度，实现市、旗、园区和企业在线监管系统全覆盖。增强基层环保执法力量，建立环保执法联席会议和社会监督制度。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，循环利用废水、废气、废渣，年内所有化工类园区建成污水和废渣处理设施。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，建设和谐矿区。提升基础设施承载能力。推进荣乌高速棋盘井至乌海、红庆河煤矿至杭锦旗锦泰化工园区、阿门其日格至小壕图、通史至靖边等公路和呼准鄂、准朔、蒙西至华中等重点铁路项目建设，畅通省、区际出口通道，新增高等级公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增铁路里程200公里。提高机场运营管理水平和服务质量，优化国内航线航班，合理开通国际航线，积极做好通勤机场前期工作。加快重点城镇、园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，新增供水能力6000万立方米。加快电网改造升级步伐，新建110千伏输变电线路720公里、220千伏输变电线路630公里。(三)着力保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。持续加大民生改善力度。认真实施扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、平安创建工程，进一步完善现行惠民政策，巩固民生成果。今年的民生工作要坚持“雪中送炭”，重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，集中办好十项惠民实事。一是新增城镇就业3.1万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额贷款2.5亿元，扶持6000人自主创业；建设市公共实训基地；完成就业培训3.2万人次；开通鄂尔多斯市家政服务网，免费培训家政服务人员1500名；充分保障农民工权益；建设大学生创业园。二是采取新建、回购、改造等方式，新增幼儿园11所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危旧房1万户，其中沿黄渗漏区危房2800户；改造城市棚户区8000户。四是解决3.5万人安全饮水问题。五是优化公交线路和站点设置，实现中心城区公共交通一体化运营。六是参加医保患者在全市定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。七是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。八是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。九是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；建设市残疾人创业园。十是实施食品质量安全追溯体系建设工程。推进社会事业改革发展。落实考试招生改革制度，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度，不设重点学校、重点班，破解择校难题，探索建立义务教育均衡发展的政策措施。实施基础教育标准化建设工程，全面完成中小学和幼儿园续建任务。开展早期幼儿教育试点工作，加快发展高等教育、职业教育、民族教育，促进教育事业全面协调发展。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。加强公共文化服务设施建设，大力开展群众性文体活动，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。稳步扩大社会保险覆盖面，完成国家社会保险标准化试点建设任务。(四)全面推进改革创新，突破体制机制制约，推动地区经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快重点领域改革步伐。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展试点建设。加强和改进预算管理，建立跨年度预算平衡机制，合理界定市旗两级事权划分和财政支出责任，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。在公共事务性领域推行政府购买服务。强化税收征管，挖掘税收潜力，清理规范税收优惠政策，推进依法治税。加快市直国有企业整合重组，鼓励地方民营企业参股国有企业，进一步增强国有企业活力，提高国有资本收益。完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。加快推进资源资本化改革，利用矿产资源通过资本市场直接融资。建立城乡统一的建设用地市场，组建市旗乡三级土地流转平台，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。加大金融改革创新力度，开展土地信托流转试点工作，鼓励民间资本参与地方金融企业增资扩股，支持有条件的本土企业发起设立民营银行。实施跨区域水权转换和水沙置换工程。积极争取与能源输入地环境容量指标置换，鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。扩大电力多边、双边交易，促进市域电力资源优化配置。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。引导非公有制企业运用高新技术改造提升传统产业，发展非资源型产业。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业度过难关。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移，引进国内(区外)资金640亿元。加强区域合作，在清洁能源供需领域与能源主要消费区建立互惠共赢的合作关系。加大科技投入力度，加强与中科院、清华大学等科研院所合作，完成清华低碳谷一期建设任务。做好国家级高新技术产业园区申报工作，加快软件园、孵化器建设。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，统筹培养和引进各类人才，提高人才工作水平。(五)加强和创新社会管理，落实风险防控措施，确保社会和谐稳定。创新社会管理机制。推进国家社会管理创新试点城市建设，加快构建社会管理主体多元化格局。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控体系，提升治安防控信息化和社会化水平。严厉打击各类刑事犯罪，切实提高合成作战能力。加强社区矫正工作。强化食品药品安全监管，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信鄂尔多斯形象。完善应急体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强国防宣传教育，强化国防动员能力建设。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。政府偿债资金优先用于偿还农民工工资和化解民间借贷案件。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。规范政府融资行为，清理整合政府性投融资平台。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的理念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。加大执法检查力度，充实安全生产专业监管力量，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。高度重视消防安全，提高消防装备水平，年内所有园区建成消防队站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(六)转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府和服务型政府。优化发展环境。继续简政放权，削减下放行政审批事项和收费项目。对列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除须经国家审批的外，一律改为备案制。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，制定法治鄂尔多斯建设实施纲要，加强法制宣传教育，改善地区法治环境。整合行政执法资源，规范行政执法行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革。改进工作作风。严格落实中央、自治区和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，集中整治学校、医疗机构、交管、运管、煤炭稽查等领域乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。厉行勤俭节约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，带动全社会形成节俭之风。强化廉政建设。完善市旗两级公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用监管。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。加强公务员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，一元复始，万象更新，展望未来，信心满怀。尽管在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、开拓奋进，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。我们有理由相信，鄂尔多斯经济社会发展前景广阔、潜力巨大，鄂尔多斯的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，共克时艰，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福的鄂尔多斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资鄂尔多斯】2014年鄂尔多斯市政府工作报告

  2014年1月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第二次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，市人民政府认真贯彻落实中央的方针政策和自治区“8337”发展思路，在市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的大力支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全市各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，全面完成了各项目标任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。 （一）整体经济保持平稳增长。全市预计完成地区生产总值3965亿元，增长9.5%；公共财政预算收入440亿元，增长17.2%；固定资产投资2996亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额551.5亿元，增长10%。农牧业生产再获丰收，粮食产量达到31亿斤，牧业年度牲畜存栏1223万头(只)，一产实现增加值95亿元，增长3%。工业经济较快增长，完成投资2122亿元，增长38%；规模以上工业增加值1897亿元，增长12.7%；工业用电量增长11.4%。新增超百亿元园区2个、企业1户。园区实现销售收入2100亿元，增长27.9%。现代服务业稳步发展，金融机构存贷款余额分别达到2239亿元和2362亿元，增长5.5%和7.3%；公路、铁路货运量增长14%和12%；外贸进出口总额增长1.6倍；接待游客人数和旅游收入增长12.2%和22.1%。第三产业实现增加值1488亿元，增长7%。县域经济和非公有制经济实力增强，分别占全市经济总量的78%和70%。 （二）产业转型升级成效明显。编制了清洁能源、现代煤化工、装备制造、铝循环等重点产业发展规划。开复工亿元以上重大项目168项，其中非煤产业项目108项。中海油、北控、河北建投、新蒙200亿立方米煤制气和中电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤液化等24个重大项目已经国家批复或同意开展前期工作，中天合创煤制甲醇、伊泰精细化学品、满世大化肥等51个重大项目开工建设，中煤大化肥、奇瑞汽车、京东方半导体显示器件、新兴重工压力容器等30个重点项目建成投产，新增电力装机202万千瓦、煤化工产能390万吨、汽车产量6.9万辆。非煤产业完成投资1700亿元，占工业总投资的80%；完成增加值652亿元，占规模以上工业增加值的34.4%，比上年提高了4个百分点。 （三）民生保障水平持续提高。全年完成民生投入422.7亿元，占公共财政预算支出的81.5%。市委、市政府年初确定的9个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。企业退休人员养老金由每人每月2265元提高到2433元，城乡居民养老金分别达到每人每月550元和310元，城乡低保标准由每人每月460元和340元提高到480元和390元。将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到563元和574元，报销封顶线提高到20万元。覆盖全市的社会保障体系已基本建立。全面实施营养早餐工程，14.5万名小学生和幼儿受益。给农村牧区教师每人每年补助1万元。回购和新建保障性住房10770套，改造沿黄渗漏区等农村牧区危旧房4750户。改建通村公路612公里，解决了8000户农牧民用电、5.8万人安全饮水问题。2.6万贫困人口稳定脱贫。生态移民生活补贴发放年限由5年延长至8年。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和11%，达到36123元和12672元。 （四）城乡统筹发展步伐加快。城市服务功能进一步完善，中心城区基础设施加速融合对接，东康快速路改扩建主体工程完工，机场高速公路、市体育中心等重点建设项目进展顺利。全市完成市政基础设施和园林绿化投资106亿元，新增城市绿地2600万平方米。旗府所在地城镇建设有序推进，启动了7个重点苏木乡镇建设工程。新农村新牧区建设力度加大，建成中心居民点9个。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设步伐加快。 （五）生态和基础设施建设力度加大。开展了大规模的重点区域绿化和义务植树活动，完成林业生态建设166.2万亩、退牧还草370万亩、水土流失治理180.9万亩。我市被评为“全国绿化模范城市”。节能减排力度加大，完成了自治区下达的减排任务，万元GDP能耗下降3.43%。实施重大交通项目33项，准兴重载高速、察汗淖至敖镇一级等公路和南部、巴准等铁路项目建成通车，机场新航站楼和包西铁路东胜西客运站投入运营，新增高等级公路370公里、铁路296公里。建设高标准黄河堤防115公里，哈头才当、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工业供水量3000万立方米。新建110千伏以上输变电线路169公里，改造农网线路1.2万公里，实现农村牧区户户通电。 （六）社会事业发展取得长足进步。加强师资队伍建设，基础教育整体发展水平进入全区前列。新建改扩建幼儿园40所、中小学9所。内大鄂尔多斯学院二期工程、生态环境职业学院新校区建成投用。新建国家和自治区重点实验室2个、院士工作站3个、工程技术研究中心2个。市高新技术产业园区被列为国家清洁能源国际创新园。举办了内蒙古“草原英才”高层次人才合作交流会，引进合作机构35个、海内外高层次人才162人。文化惠民工程深入推进，我市成为全国首批国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，新建社区健身活动中心12个。优化医疗资源配置，推行旗乡村卫生服务一体化管理模式，市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院建成投用，市人民医院与市中心医院、市中医院与康巴什医院实现一体化运营，建成标准化卫生室380个。加强人口和计划生育工作，人口出生率控制在10.35‰以内。 （七）社会管理水平不断提升。加强民间借贷、房地产和政府性债务领域风险防控，通过化解政府性债务、打击非法集资、债权债务抵顶、回购团购商品房等措施，妥善化解了一批民间借贷案件，房地产市场总体平稳。信访、维稳和安全生产形势稳定，信访总量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生产事故起数和死亡人数下降4.6%和7.9%，我市被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。食品安全监管体系进一步完善，成为国家食品生产质量安全示范城市试点。精神文明和民主法制建设深入推进，我市城市文明程度指数测评位列全国地级文明城市第五位。国防预备役、国防动员能力建设不断加强。民族宗教工作取得新成绩。 （八）政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。取消和下放行政审批权104项、执法权28项、收费项目7项。认真贯彻落实中央“八项规定”，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待活动分别减少24%、36%和48%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车2000余辆、超标办公用房10万多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%和50%。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，制定出台重大项目稽查、政府投资项目审计监督、矿产资源交易等一系列管理办法，完善了公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!受宏观经济形势影响，我市经济社会发展中也遇到了不少困难和问题。主要表现在：主要经济指标增速回落，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出；主导产业单一化问题凸显，企业创新能力不强，资源环境和要素制约进一步加大，发展的质量和效益有待提升；城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不够协调，农村牧区生产生活条件还比较落后；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高；铺张浪费、吃拿卡要、违法违纪等现象在一些地区、部门和单位仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年主要工作任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我市发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我市清洁能源和现代煤化工等优势产业发展提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我市已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分考虑经济形势的不确定性和困难情况，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央和自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力保持经济稳定增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力推动重点领域改革，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，提高人民生活质量和水平，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，突破4000亿元，达到4300亿元；公共财政预算收入增长2%，完成450亿元；全社会固定资产投资增长13%，突破3000亿元，完成3390亿元；规模以上工业增加值增长12%，突破2000亿元，达到2100亿元；社会消费品零售总额增长9.5%，达到600亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长9%和10%，达到39370元和13940元。完成自治区下达的节能减排目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。今年，市政府将重点抓好六个方面工作： （一）调整优化产业结构，推进“五大基地”建设，促进经济持续健康发展。立足我市产业发展实际，按照自治区“8337”发展思路要求，全力打造国家清洁能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地、全区铝循环和装备制造业基地、全区绿色农畜产品生产加工基地和旅游观光、休闲度假基地，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。重点发展清洁能源和现代煤化工产业。稳定煤炭生产，着力提高清洁利用水平，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上。实施煤电基地开发规划，推进蒙泰、君正、魏家峁等电厂建设，新增电力装机120万千瓦。加大天然气勘探开发力度，天然气产量达到280亿立方米。积极发展风能、太阳能等新能源产业。大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，延伸煤制甲醇、煤制烯烃等产业链条，抓好神华煤制油第 二、三条生产线、伊泰200万吨煤液化、中天合创煤制烯烃、中电投烯烃、满世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制气等重大项目建设，确保久泰烯烃、汇能煤制气等项目建成投产，推动煤化工产业向规模化、基地化、集群化方向发展，新增煤化工产能390万吨。加快电力、化工产品外送通道建设，推进蒙西至天津南、上海庙至山东特高压输电线路前期工作，开工建设陕京四线天然气输送管道工程。培育发展新兴产业。提高富铝煤炭资源综合利用水平，积极发展粉煤灰提取氧化铝及铝产品精深加工业，加快鑫恒、蒙西、神华、大唐、中铝等项目建设步伐，构筑煤电铝一体化循环产业链。大力发展以汽车为主的装备制造业，支持奇瑞、华泰、精功恒信等企业做大做强，继续引进零部件配套生产企业，年内生产销售汽车15万辆、发动机35万台、变速器15万台，零部件配套生产企业达到40家。加快发展煤炭机械、化工设备等制造业，培育新的产业优势。积极发展电子信息产业，争取京东方半导体显示器件项目实现批量化生产，加快罗克佳华物联网应用基地、富士康精密仪器、云计算产业园数据中心等项目建设。改造提升建材、陶瓷等传统产业，推进产品高端化、品牌化、系列化发展。做大做强农畜产品加工业。加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，培育发展肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙产业，新建改扩建集约化养殖园区27个，新建现代农业基地25万亩，发展瓜果蔬菜基地31万亩。大力扶持绒纺产业发展，实施优质绒山羊保护繁育工程，提升绒纺产业创新能力，完成轻纺工业园搬迁工作。加强与深圳海王、台湾青溪总会等企业合作，建设沙棘、螺旋藻等深加工项目。进一步完善农畜产品流通和社会化服务体系，加快新型农牧业经营体制和方式改革，鼓励发展家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型主体，新建农牧民专业合作社40个，新增市级以上龙头企业34家，启动建设3处大型农畜产品仓储物流园区，完成37个基层农牧业公共服务综合站建设任务。加快发展现代服务业。集中打造空港园区，加快引进一批现代物流、电子信息、总部经济和航空商务项目，推进综合保税区建设。积极主动与天津、秦皇岛等港口对接，支持本土企业与国内大型物流集团合作，加快札萨克、大塔等4个大型煤炭物流园区建设。继续引进银行、证券、保险等金融机构，积极发展互联网金融，增设期货交割库，争取光大、乌海银行挂牌运营。扩大银行信贷投放规模，加大中小企业集合债券、市政债券发行力度，支持我市企业到全国中小企业股份转让系统挂牌，争取满世、建元、棋盘井矿业等企业上市，年内融资规模超过500亿元。大力发展文化旅游、休闲娱乐产业，抓好蒙古源流、乌审旗“一河三园”等文化旅游景区建设，规划完善精品旅游线路，打造体现草原文化、独具地区特色的旅游观光和避暑休闲度假基地。积极发展电子商务、家政服务、健康养老等新型服务业态。第三产业实现增加值1575亿元，增长6.5%。 （二）推进以人为核心的城镇化建设，改善农村牧区基础条件，提高城乡统筹发展水平。积极稳妥推进新型城镇化。加强与周边城市融合对接，推进呼包鄂城市群建设。科学确定中心城区开发强度，合理控制建设规模，年内不新建单纯商品房开发项目，加快消化存量商品房。进一步完善城市基础设施、商业设施和公共服务体系，推进智慧城市建设，营造宜居宜业城市环境，加快集聚人气商气。推进各组团基础设施配套衔接，实现城市公共交通、供水、供气、供热以及公共文化等设施共建共享、一体化运营。实施东康快速路沿线、阿布亥沟、红海子湿地等重点绿化工程，建设国家园林城市。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，继续推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。推进城镇和园区融合互动发展，培育各具特色的产业体系，提高城镇产业支撑水平。以稳定职业和稳定住所为基本条件，放宽外来人口落户条件，建立城乡一体、自由流动的户籍管理制度，有序推进农牧业转移人口市民化，享受城市公共服务和社会保障。继续推进鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设。改善农村牧区生产生活条件。进一步优化村庄布局，完善中心居民点配套设施，提高自来水、太阳能、沼气、通讯网络普及率，打造现代化新型村庄。集中整治城乡结合部、交通沿线和农村牧区环境脏乱差问题，建设美丽乡村。统筹推进农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，加大农村牧区危旧房改造力度，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。完善扶贫联系包扶机制，加大金融扶贫力度，整合扶贫开发项目和资金，实施精准扶贫，实现2.6万贫困人口稳定脱贫。加强生态文明建设。严格落实农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，加强林木管护和森林、草原防火工作，巩固生态建设成果。实施好京津风沙源治理二期、十大孔兑综合治理等重点生态工程，加快重点区域绿化，完成造林130万亩、草原建设610万亩、水土流失治理180万亩。推进国家森林城市建设。加强水源地保护，确保水资源供应和饮用水安全。严禁工业生产抽采地下水，鼓励中水回用。创建国家环保模范城市，严格执行环保“三同时”制度，实现市、旗、园区和企业在线监管系统全覆盖。增强基层环保执法力量，建立环保执法联席会议和社会监督制度。落实大气污染防治和主要污染物减排措施，循环利用废水、废气、废渣，年内所有化工类园区建成污水和废渣处理设施。突出抓好以土地复垦为重点的矿区环境综合治理，建设和谐矿区。提升基础设施承载能力。推进荣乌高速棋盘井至乌海、红庆河煤矿至杭锦旗锦泰化工园区、阿门其日格至小壕图、通史至靖边等公路和呼准鄂、准朔、蒙西至华中等重点铁路项目建设，畅通省、区际出口通道，新增高等级公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增铁路里程200公里。提高机场运营管理水平和服务质量，优化国内航线航班，合理开通国际航线，积极做好通勤机场前期工作。加快重点城镇、园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，新增供水能力6000万立方米。加快电网改造升级步伐，新建110千伏输变电线路720公里、220千伏输变电线路630公里。 （三）着力保障和改善民生，统筹推进社会事业发展，不断增进人民群众福祉。持续加大民生改善力度。认真实施扶贫攻坚、创业就业、百姓安居、平安创建工程，进一步完善现行惠民政策，巩固民生成果。今年的民生工作要坚持“雪中送炭”，重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，集中办好十项惠民实事。一是新增城镇就业3.1万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；发放小额贷款2.5亿元，扶持6000人自主创业；建设市公共实训基地；完成就业培训3.2万人次；开通鄂尔多斯市家政服务网，免费培训家政服务人员1500名；充分保障农民工权益；建设大学生创业园。二是采取新建、回购、改造等方式，新增幼儿园11所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危旧房1万户，其中沿黄渗漏区危房2800户；改造城市棚户区8000户。四是解决3.5万人安全饮水问题。五是优化公交线路和站点设置，实现中心城区公共交通一体化运营。六是参加医保患者在全市定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。七是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。八是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴；对年满60周岁城乡低保户、“三无人员”、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。九是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元；建设市残疾人创业园。十是实施食品质量安全追溯体系建设工程。推进社会事业改革发展。落实考试招生改革制度，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度，不设重点学校、重点班，破解择校难题，探索建立义务教育均衡发展的政策措施。实施基础教育标准化建设工程，全面完成中小学和幼儿园续建任务。开展早期幼儿教育试点工作，加快发展高等教育、职业教育、民族教育，促进教育事业全面协调发展。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医和医师多点执业。利用信息化手段，实现优质医疗资源共享。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。加快蒙中医药事业发展。加强公共文化服务设施建设，大力开展群众性文体活动，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。保障妇女儿童权益，抓好城乡老龄事业发展。稳步扩大社会保险覆盖面，完成国家社会保险标准化试点建设任务。 （四）全面推进改革创新，突破体制机制制约，推动地区经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快重点领域改革步伐。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展试点建设。加强和改进预算管理，建立跨年度预算平衡机制，合理界定市旗两级事权划分和财政支出责任，实行全口径预算管理，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。在公共事务性领域推行政府购买服务。强化税收征管，挖掘税收潜力，清理规范税收优惠政策，推进依法治税。加快市直国有企业整合重组，鼓励地方民营企业参股国有企业，进一步增强国有企业活力，提高国有资本收益。完善资源配置政策，严格按转化项目、按市场价格配置煤炭资源，探索建立已配置资源但未兑现转化项目退出机制。加快推进资源资本化改革，利用矿产资源通过资本市场直接融资。建立城乡统一的建设用地市场，组建市旗乡三级土地流转平台，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。加大金融改革创新力度，开展土地信托流转试点工作，鼓励民间资本参与地方金融企业增资扩股，支持有条件的本土企业发起设立民营银行。实施跨区域水权转换和水沙置换工程。积极争取与能源输入地环境容量指标置换，鼓励企业参与排放权交易，推行环境污染第三方治理。扩大电力多边、双边交易，促进市域电力资源优化配置。发展壮大非公有制经济。坚持权利、机会、规则平等，按照“非禁即入”原则，推行“负面清单”管理模式，清理、调整前置审批事项，取消最低注册资本限制，促进非公有制企业公平进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。扶持本土民营企业做大做强，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、资本、技术、人才、管理优势互补。引导非公有制企业运用高新技术改造提升传统产业，发展非资源型产业。支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。大力实施服务企业工程，全面落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产，全力扶持困难企业度过难关。提升对外开放和科技创新水平。重点抓好园区招商和产业链招商，积极引进国内外高端产业、先进技术和资金，主动承接发达地区产业转移，引进国内(区外)资金640亿元。加强区域合作，在清洁能源供需领域与能源主要消费区建立互惠共赢的合作关系。加大科技投入力度，加强与中科院、清华大学等科研院所合作，完成清华低碳谷一期建设任务。做好国家级高新技术产业园区申报工作，加快软件园、孵化器建设。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，统筹培养和引进各类人才，提高人才工作水平。 （五）加强和创新社会管理，落实风险防控措施，确保社会和谐稳定。创新社会管理机制。推进国家社会管理创新试点城市建设，加快构建社会管理主体多元化格局。推行网上受理信访事项，落实涉法涉诉信访案件依法终结制度。加大资源开发、环境污染、回迁安置、农民工工资兑付等领域矛盾纠纷排查调处力度，积极化解信访积案。深入推进平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控体系，提升治安防控信息化和社会化水平。严厉打击各类刑事犯罪，切实提高合成作战能力。加强社区矫正工作。强化食品药品安全监管，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保人民群众饮食用药安全。加强社会诚信体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度，严厉打击隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，塑造诚信鄂尔多斯形象。完善应急体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件和自然灾害的能力。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强国防宣传教育，强化国防动员能力建设。严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。政府偿债资金优先用于偿还农民工工资和化解民间借贷案件。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批程序，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。规范政府融资行为，清理整合政府性投融资平台。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的理念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。加大安全生产投入力度，加强企业员工安全培训，从源头上杜绝安全生产事故发生。加大执法检查力度，充实安全生产专业监管力量，强化对煤矿、危化企业、建筑、消防、道路交通、油气管道、民爆行业等重点领域的安全监管。严格事故查处和责任追究，建立安全生产检查连带责任追究制。高度重视消防安全，提高消防装备水平，年内所有园区建成消防队站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。 （六）转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府和服务型政府。优化发展环境。继续简政放权，削减下放行政审批事项和收费项目。对列入自治区“8337”发展思路重点规划的项目，除须经国家审批的外，一律改为备案制。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，制定法治鄂尔多斯建设实施纲要，加强法制宣传教育，改善地区法治环境。整合行政执法资源，规范行政执法行为。推进政府机构改革和事业单位分类改革。改进工作作风。严格落实中央、自治区和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，绝不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的形象工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，坚决查处庸懒散奢、吃拿卡要、效率低下、不负责任、执行不力、弄虚作假等行为，确保政令畅通。深入开展行风治理，集中整治学校、医疗机构、交管、运管、煤炭稽查等领域乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为。加强公务员队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。厉行勤俭节约。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”原则，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。除民生项目外，原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察培训等活动。不折不扣地贯彻落实国务院“约法三章”要求，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强对公务员队伍勤俭节约的监督约束，带动全社会形成节俭之风。强化廉政建设。完善市旗两级公共资源交易平台建设，严格执行政府投资项目社会公开和招投标制度，将所有公共资源纳入平台集中交易。严控工程建设规模和标准，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部工作生活方面的待遇规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善财政资金预算、拨付、绩效评价、投资评审管理制度，强化财政资金使用监管。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违规案件。加强公务员廉洁从政监督与管理，严肃查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，一元复始，万象更新，展望未来，信心满怀。尽管在前进的道路上有困难、有风险，但只要全市上下同心同德、开拓奋进，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险。我们有理由相信，鄂尔多斯经济社会发展前景广阔、潜力巨大，鄂尔多斯的明天一定会更加美好。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，共克时艰，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设更具实力、更加美丽、更富活力、更为幸福的鄂尔多斯而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【鄂尔多斯招商】2016年鄂尔多斯市政府工作报告

  ——2016年1月17日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议上鄂尔多斯市代市长牛俊雁鄂尔多斯市代市长牛俊雁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。（一）经济实现平稳增长。预计全市完成地区生产总值4280亿元，增长8%；公共财政预算收入445.9亿元，增长3.7%；固定资产投资2735亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额662亿元，增长8.5%，主要经济指标保持在合理增长区间。出台了培育骨干企业、支持中小微企业、振兴羊绒产业等政策措施。落实电价补贴5.4亿元；新增电力多边交易企业35户，节约用电成本3.3亿元。举办了全国煤炭交易会，签订煤炭供销协议2.56亿吨；协调重点用煤企业增加采购量3180万吨。获批国家和自治区重大项目22项，实施亿元以上项目174项。蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道和蒙西至华中铁路等项目开工建设，伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等项目加快推进，新杭乙二醇、达瑞祥蓝宝石等27个项目建成投产，经济发展后劲持续增强。（二）转型升级成效明显。设立30亿元转型发展基金，助推产业转型。工业结构持续优化，非煤产业完成投资1535亿元，占工业总投资的82%；实现增加值993亿元，占规模以上工业增加值的48.3%，较上年提高6.1个百分点。农牧业稳定发展，新建现代农业示范基地20万亩，新增市级以上龙头企业32家。文化旅游、金融、物流等产业快速发展，旅游人数、收入分别增长20%和29%，金融存贷款余额分别增长8.3%和4.4%，电商交易额增长10%。第三产业完成投资747亿元，增长22.6%，三产占地区生产总值的比重突破40%，较上年提高0.7个百分点。（三）统筹发展步伐加快。完成农村牧区“十个全覆盖”工程和环境综合整治投资88亿元，年初确定的3245个项目全部开工建设，改造危旧房3.8万户，硬化街巷道3386公里，改造农村电网8090公里，解决了11.2万人饮水安全问题，300个行政村、2349个自然村实现全覆盖，完成村庄绿化44.7万亩，农村牧区面貌发生巨大变化。品质城市建设扎实推进，完成城市建设投资49.6亿元，入选“宽带中国”示范城市。交通、水利、电力等基础设施和生态建设力度不断加大，新增铁路运营里程310公里，完成林业生态建设面积151.6万亩，进入国家森林城市行列。（四）改革创新力度加大。国家资源型经济创新发展综合改革、全国生态文明先行示范区等试点全面推开。在全区率先公布市旗乡三级行政权力清单，率先推行“三证合一”“一照一码”登记制度，新增市场主体3.7万户，增长36.1%。积极推行政府购买公共服务和PPP合作模式。编制了首套自然资源资产负债表。国企改革稳步推进，不动产登记启动实施。深化农村牧区改革，土地草牧场登记确权试点工作基本完成，流转土地草牧场119万亩。实施国家和自治区重大科技项目34项，国家现代农业科技园区获批建设，被评为全国科技进步考核先进市。（五）民生保障更加有力。完成民生投入468.8亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民收入达到38131元和14783元，增长9%和10%。累计建成创业园、创业孵化基地26家，城镇新增就业3.2万人。全面落实自治区“三个一”民生工程，零就业家庭实现至少1人稳定就业，949名城乡低保家庭大学生每人每年获得1万元就学补助，为30万低收入农牧户每户发放1吨“暖心煤”补贴。企业退休人员和城乡居民养老金每人每月提高200元和20元，城乡低保标准每人每月提高39元和12元，五保分散供养标准每人每年提高264元。在全区率先实现了跨省市医保实时结算。建设保障性安居工程2.25万套。组建鄂尔多斯应用技术学院，实现我市属地本科高校建设历史性突破。推出了《森吉德玛》等一批文艺作品，有力丰富了群众精神文化生活。（六）社会大局安全稳定。认真落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，帮助企业融资689.1亿元，化解银行不良贷款141.5亿元，置换政府存量债务374.8亿元。加大非法集资案件查处力度，妥善处置一批民间借贷案件。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。大力推进环境整治，取缔关停违法项目94项，整治环境突出问题162个。信访总量和安全生产事故、刑事案件起数同比分别下降7.4%和33.5%、0.8%，社会大局保持安全稳定。各位代表，2015年全市经济社会保持稳定健康发展，实现“十二五”圆满收官。特别是成功举办第十届全国少数民族传统体育运动会，有力提升了鄂尔多斯对外形象和美誉度，增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，极大地鼓舞了士气、提振了信心、凝聚了力量。“十二五”时期，是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。全市人民团结奋斗、攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持发展第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长10.7%，五年累计完成1.93万亿元；公共财政预算收入年均增长13.3%，五年累计完成2038亿元；固定资产投资年均增长15.9%，五年累计完成1.4万亿元；社会消费品零售总额年均增长12.2%，五年累计完成2767亿元。开工建设亿元以上重大项目326项，建成196项。主要经济指标保持全区领先，综合经济实力稳居全国中西部城市前列。五年来，我们大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快。资源型产业向精深加工转化，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，煤炭就地转化率由11%提高到18%；非煤产业持续做大做强，占规模以上工业增加值的比重提高19.2个百分点。农牧业基础地位更加稳固，粮食产量保持“五连增”，牲畜头数稳定在1200万头只左右。现代服务业蓬勃发展，五年累计完成投资4364亿元。三次产业结构由2.7：58.7：38.6演进为2.4：57.5：40.1。五年来，我们不断完善基础条件，地区发展环境持续改善。城市功能不断增强，承载能力明显提升，常住人口城镇化率达到73%。蝉联全国文明城市，入选国家园林城市，康巴什新区成为全国首个4A级城市景区。高等级公路通达所有旗区，成为全国铁路通车里程最长的地级市，架设110千伏以上输电线路1万公里，新增供水能力3.5亿立方米。森林覆盖率由23%提高到26.3%，植被覆盖度稳定在70%以上。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗下降16%，空气质量优良率达到83.4%。五年来，我们着力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080亿元，占财政总支出的80%以上。新增城镇就业17.1万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，部分保障指标处于国内领先水平。新建和回购保障性住房11.2万套。减少贫困人口8.6万人。基础教育水平进入全区前列，医疗服务体系更加完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，成为全国最安全城市、食品安全试点城市、社会管理综合治理优秀市，连续三届获得“全国双拥模范城市”称号。五年来，我们全面推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和干部作风明显转变。行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少53%。积极推进政务公开，旗区全部建立政务服务大厅和公共资源交易中心。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费持续下降。加大审计监督和行政监察力度，政府系统廉政建设进一步加强。精神文明和民主法治建设深入开展。此外，民族宗教、国防教育、妇女儿童、统计、档案、人防、气象、外事侨务等其它工作均取得新成效新进展。各位代表，相比五年以前，今天的鄂尔多斯经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加有力，为创造鄂尔多斯更加美好的明天，汇聚起了更加强劲的正能量。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果，充分彰显了鄂尔多斯人开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取的优秀精神品质。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大；经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型任务十分艰巨；改革开放相对滞后，创新引领和人才支撑作用亟待提高；农村牧区基础薄弱，生态环境仍然脆弱，社会事业欠账较多，部分群众生活还很困难；金融、政府性债务、民间借贷、房地产等领域风险还比较突出；政府职能转变还不够到位，不严不实问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、自治区决策部署与鄂尔多斯实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业不断发展；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，努力实现速度、结构、质量和效益统一；必须突出项目建设，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；必须坚持改革创新，以改革增活力，以创新拓空间，持续增强发展动力和活力；必须坚持统筹协调发展，形成城乡、区域、经济社会一体化发展格局；必须坚持民生优先，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期基本思路和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，能源市场供求关系发生深刻变化，制约发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态更蕴含新机遇，世界新一轮科技和产业革命正在兴起，国家“一带一路”战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等深入实施，我国产业加快向中高端迈进，自治区加快“五大基地”建设、支持呼包鄂协同发展，这些都为我市提供了难得的发展机遇和市场空间。经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，我市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们拥有敢于担当、善于作为的干部队伍，拥有奋勇争先、敢闯敢拼的企业家队伍，拥有勤于实践、勇于创新的广大人民群众，这些都为我们推动发展提供了坚强保障。综合分析，今后五年我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更大发展。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够开创新常态下鄂尔多斯经济社会发展新局面。 根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和市委三届七次全委会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。 总体目标是：保持“双高发展”，实现“三个翻番、一个全面建成”。即经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破6000亿元，达到6200亿元，较2010年翻一番以上，经济发展继续领跑全区；公共财政预算收入年均增长3%左右，突破500亿元；固定资产投资年均增长10%左右，5年完成2万亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破1000亿元；城乡居民收入年均分别增长8%和9%左右，达到5.6万元和2.3万元，较2010年翻一番以上；发展迈向中高端，产业转型升级取得重大成效，非煤产业占工业增加值比重达到60%以上，三产占地区生产总值比重达到45%以上，经济增长质量效益持续提升，把鄂尔多斯建设成为我国中西部地区极具影响力的区域性中心城市。到2020年，走出一条资源型城市创新创业、转型发展新路子，全面建成较高质量小康社会。 实现上述目标，我们将坚持“五大发展”理念，努力实现“五个突破”。 （一）推进创新发展，在增强发展动力活力上实现更大突破。大力实施创新驱动战略，将创新贯穿到经济社会发展各领域、全过程，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，推动发展方式由要素驱动转向创新驱动，建设国家创新型城市。围绕产业链部署创新链，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，建设国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、铝循环产业基地、西部装备制造基地、面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。到2020年，全市形成3100万千瓦火电装机、800万千瓦新能源电力装机、300亿立方米天然气、300亿立方米煤制气、600万吨煤制油、200万吨氧化铝生产规模；科技研发经费占地区生产总值的比重达到2%以上，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。 （二）推进协调发展，在促进统筹均衡发展上实现更大突破。更加注重产业、城乡、区域、经济社会统筹协调，优化园区、城镇、农牧业、生态空间布局，促进产城融合互动，补齐发展短板，同步推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，提升整体发展水平。到2020年，全市户籍人口城镇化水平达到55%左右，金融、文化产业增加值占地区生产总值的比重均提高到5%以上，物流业增加值年均增长12%以上，游客接待量突破2000万人次，加快建设生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游品质城市。 （三）推进绿色发展，在提升生态文明建设水平上实现更大突破。把生态建设作为立市之本，坚持向生态要效益、向绿色要生产力。实施主体功能区战略，全面加强生态系统的规划和保护，有效控制能源资源消耗，大力发展低碳循环经济，促进生态文明建设与经济发展融合互促，建设全国生态文明先行示范区。到2020年，全市森林覆盖率达到28%以上，植被覆盖度达到75%以上，生态环境持续改善，让鄂尔多斯的天更蓝、地更绿、水更净、气更清，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 （四）推进开放发展，在拓展合作发展空间上实现更大突破。主动融入国家“一带一路”战略，建设草原丝绸之路经济带重要节点城市。积极参与向北开放桥头堡建设，拓展俄蒙等国际市场，扩大能源化工产品、绒纺制品、装备制造等产品出口规模。加强与京津冀、长江经济带等区域协作，主动融入呼包银榆经济区，促进呼包鄂协同发展。积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升对内对外和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 （五）推进共享发展，在增进民生福祉上实现更大突破。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，精心组织实施好重点民生工程。落实就业创业政策，全面掀起鄂尔多斯第三次创业大潮。坚决打赢扶贫攻坚战，实现贫困人口全部稳定脱贫。完善就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，社会保险实现法定人员全覆盖，社会事业和保障水平进入全国前列。多渠道增加城乡居民收入，提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众有更多获得感、幸福感和自豪感，共同进入全面小康社会。 各位代表，全市人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。我们坚信，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，“十三五”宏伟蓝图一定实现，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福的鄂尔多斯必将展现在世人面前！ 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区和我市经济工作会议精神，落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，加快培育发展新动能，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，着力保持经济运行在合理区间，实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年，向全市人民交上一份满意答卷。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%和9%，全面完成自治区下达的节能减排任务。 今年，市政府将重点抓好六个方面工作。 （一）坚持盘活存量与扩大增量并举，大力推进供给侧结构性改革，促进经济稳定健康发展。 调整优化存量经济。积极化解过剩产能。坚持分类指导、分业施策，梳理制定过剩产能清单，制定总体实施方案和分类推进办法，综合运用市场机制、经济手段和法治手段，引导落后产能有序退出。对不符合国家政策要求的产能过剩企业，实行关停并转或剥离重组；对资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、破产清算等措施，依法淘汰退出。努力降低企业成本。开展降本增效专项行动，打好“组合拳”，全力帮助企业去杠杆。通过清理涉企收费、争取税收优惠政策，降低企业税费负担；通过电价补贴、扩大电力多边交易、推进大用户直供电、争取优惠气价等措施，降低企业生产成本；通过协调减免通行费、增加铁路运力等措施，降低企业物流成本；通过展期、续贷、降息等措施，降低企业融资成本；通过清理规范中介服务、培育行业协会等措施，降低企业制度性交易成本。通过“一企一策”，扶持停产半停产企业尽快恢复生产。大力培育中小微企业，新增中小微企业5000户以上。着力稳定煤炭生产销售。抓住国家推广使用低硫环保煤机遇，建立煤炭质量标准体系，完成产地商标认证，打响鄂尔多斯国优煤品牌。落实全国煤炭交易会购销协议，深化与用煤大户和煤炭消费地区合作，开拓新的销售市场。发挥国家级煤炭交易中心、煤博会等平台作用，创新煤炭营销模式。落实国家煤炭行业脱困措施，与周边地区联合限产保价。大力推动煤电、煤化联营，鼓励煤炭企业跨行业兼并重组，增强市场竞争力。加快消化房地产库存。坚持去库存与防风险、化解民间借贷统筹解决。放开城镇落户限制，加速农牧民向城镇转移，鼓励符合条件的外来人口落户，打通供需通道。大力发展城镇服务业和劳动密集型产业，增加人气商气，释放刚性需求。坚持租售并举，多方式、多渠道盘活存量房源。探索“产权共有”模式，消化大户型结构住房。大力推进房地产企业整合重组，引导企业降价促销，增加房地产交易量。全年消化存量商品房300万平方米以上。 培育经济增长新动力。着力抓项目。加强审批对接，争取纳林河矿区、铝循环产业基地、新能源基地等规划，北控煤制气、伊泰200万吨煤制油、中电投烯烃等项目纳入国家“十三五”规划。建立项目推进机制，强化投资和建设力度，全年实施亿元以上重点项目210项，完成投资1600亿元以上，确保26个重点工业项目建成投产。通过向上争取、内部挖潜、市场化运作等手段，全力突破用地、用水、环境容量等制约，保障项目建设需求。突出抓好自治区70周年迎庆项目建设，确保如期建成。着力扩投资。积极释放好的市场预期，引导企业增强投资信心。发挥政府资金引导作用，通过资金整合、引进战略性投资等方式，做大产业发展基金、担保基金规模，争取将市本级产业发展基金扩大到80至100亿元、担保规模扩大到200亿元左右，有效解决产业发展和企业融资难问题。通过企业上市、引进保险资金、推广PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资，新增社会融资规模700亿元以上。着力抓招商。完善招商引资优惠政策，制定责任清单，开展精准招商、以商招商，通过产业平台招商，引进龙头企业，打造产业集群，营造良好的招商引资生态环境。利用自治区赋予我市的优惠电价政策，加快引进一批新的产业项目，全年引资规模达到580亿元以上。 全力防范和化解风险。强化企业金融风险防控。坚持行政力量与市场手段并举，实施政银企联防，坚决守住不发生区域性金融风险底线。增加信贷投放，缓解资金压力；采取兼并重组、损失核销、资产打包等措施，有效盘活存量资产，降低不良贷款率。严厉打击逃废金融债务行为，保障金融机构合法权益。强化政府性债务风险防控。坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作。建立现代财源体系，通过培植新税源、挖掘增长潜力、向上争取等措施，提升财政保障能力。通过争取债券置换资金、财政预算安排、资源资本化等方式，统筹做好政府性债务化解工作。强化民间借贷风险防控。严厉打击非法融资和集资诈骗，设立金融、房地产仲裁院，加快案件审理和资产处置进程，鼓励通过实物置换等合理有效方式，化解债务链条，严厉打击“老赖”行为，保障群众合法权益，力争把群众因民间借贷造成的损失降到最低。 （二）坚持调结构与补短板并重，持续推进产业转型升级，提高经济增长质量和效益。 推动工业经济转型。严格控制初级产品产能扩张，突出产品技术创新，大力延伸产业链条，促进产业向中高端迈进。集中打造绿色煤电基地。加快蒙西至天津南、上海庙至山东电力通道建设，力争1600万千瓦配套电源点项目上半年全部开工，开展鄂尔多斯至江苏、蒙西至湘南电力通道前期工作，确保华能巍家峁等电厂建成投产，新增火电装机120万千瓦以上。做好规划对接，争取将我市列为国家煤电铝一体化循环产业示范基地。做大煤基化工产业规模。推动神华煤制油第二三条生产线、中煤大化肥二期、汇能煤制气等项目建设，争取北控等煤制气、伊泰200万吨煤制油、中电投烯烃、渤海化工综合基地等项目尽快核准、开工建设，确保伊泰精细化学品、中天合创煤制甲醇等项目建成投产，新增煤制烯烃产能200万吨、精细化学品120万吨，甲醇就地转化率达到30%左右。大力发展新能源产业。抓住国家支持电力通道打捆外送新能源政策机遇，建设大型风电、光电、光热发电站，打造国家级新能源产业示范基地。稳步扩大常规天然气产量，推进鄂尔多斯至沧州、陕京四线、蒙西煤制气等输气管道建设，提高清洁能源外送能力。促进装备制造业高端配套发展。推进奇瑞、华泰等企业改造生产线，着力引进零部件配套企业，提高本地配套化率，引进配套企业15家以上。利用低成本电价优势，大力发展新能源汽车产业，争取获批生产资质。加快京东方液晶显示器二期等项目建设，做大煤机、化机、风机等设备制造规模，引入企业打造多晶硅全产业链。培育云计算产业集聚优势。制定云计算产业发展路线图，集中打造国内极具竞争优势的云计算产业基地。今年新改建标准化数据机房10万平方米，争取亚马逊、曙光等企业落户，鄂尔多斯至北京专用光缆上半年建成投用。积极改造提升传统产业。落实羊绒产业振兴政策，加快鄂绒工业园区二期、羊绒交易中心等项目建设，巩固国际羊绒产业领头羊地位。推进PVC、陶瓷、冶金、建材等产业技术升级改造，拓展销售市场，让传统产业焕发出新的生机和活力。 大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，出台配套扶持政策，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。壮大文化旅游业。深入挖掘民族文化资源，大力发展文化创意、影视等产业，推进蒙古源流文化产业园、西部艺术品交易中心建设，打造西部影视产业基地。以建设国家旅游业改革创新先行区为龙头，系统谋划、系列打造旅游业，建设全国休闲度假旅游目的地，打造内蒙旅游、北方旅游、草原旅游龙头。加强景区景点建设，提升完善配套服务能力，建设立体旅游交通网络，推出一批精品经济旅游线路。大力发展智慧旅游，建立旅游公共服务平台、品牌营销中心，与港中旅、携程等大企业合作，强化旅游宣传促销。全年接待游客突破1000万人次。构建现代物流体系。整合物流资源，依托立体交通网络和空港等园区平台，强化与天津物产、中航物流等大企业合作，建设中西部地区有影响力的大宗商品交易中心和区域性物流分销集散地。引进2至3家大型物流企业，争取空港综合保税区和内陆港获批。做大做强金融业。抓好金融综合改革，大力引进银行、保险、证券、金融租赁等企业入驻，加快设立民营银行，完善地区金融体系。实施“互联网+金融+产业”发展计划，提升金融业支持实体经济能力。抓住股票注册制度改革机遇，大力推进企业上市，构建多层次资本市场。培育健康养老产业。引进优质资源，培育面向全国的健康养老、疗养度假等产业项目，创造低成本、高质量的居家养老环境，吸引旅居养老、生态养老、候鸟式养老人群，建设国家级社会化养老示范基地。发展电子商务新业态。加强与淘宝、京东、苏宁易购等平台对接合作，启动建设2至3家旗区级地方特色馆。鼓励发展城市快递和农村电商产业，引导中小物流企业承接同城配送业务，畅通农畜产品销售渠道，解决农牧民“卖难”问题，推进国家农村电子商务示范县、全区电子商务产业集聚区建设。 提升农牧业现代化发展水平。加快沿黄河、无定河流域现代农牧业综合示范区建设，提升农牧业规模化、特色化、品牌化、市场化发展水平。建立完善土地流转平台，推动土地草牧场向专业大户、农牧民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体集中，流转土地10万亩、草牧场165万亩以上，新建公司化养殖园区30处、生态型家庭牧场300户、养殖大户300户。大力培育肉羊、肉牛、生猪、家禽等优势特色产业，扩大青贮玉米、瓜果蔬菜、优质牧草种植比例，建设100个产业结构调整示范村和300个产业发展重点村。抓好国家现代农业科技园区建设，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，发展节水型农业，改造中低产田，提高农业综合机械化水平，建设现代农牧业节水基地20万亩。大力发展精品农业，推进绿色、有机、无公害农畜产品认证，培育10个以上国内知名品牌。加大政策扶持力度，培育壮大龙头企业和农牧民专业合作组织规模，新培育15家产业化龙头企业，力争农牧民专业合作组织覆盖50%以上农牧户。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （三）大力改善农村牧区基础条件，推进以中心城区为核心的城镇化建设，提高城乡统筹发展水平。 全力推进“十个全覆盖”工程建设。加强组织领导，强化政策配套，集中力量、集中攻坚、集中突破，完成投资110亿元，改造危房3.79万户，硬化街巷道6674公里，改造农村电网4050公里，解决16万人安全饮水问题，6月底前完成“十个全覆盖”基本工程量，到年底高质量全面完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。把“十个全覆盖”工程建设与产业发展、结构调整、农牧民增收、基层组织建设、乡风文明大行动结合起来，拓展工程建设内涵，促进农村牧区产业发展可持续、农牧民增收可持续。强化村容村貌整治，完善村庄环卫设施，推进村庄绿化美化，建设美丽乡村。大力推广使用清洁能源，在有条件的地区实施天然气、宽带入户工程，努力让农牧民享受到与城市居民一样的品质生活。通过政府购买服务、群众参与等方式，建立村庄长效管理机制，提升治理水平。 加速推进城市化进程。落实中心城区一体化发展政策措施，率先推行“多规合一”，加速推进基础设施、公共服务、城市管理、社会保障一体化。力争年内实现康巴什设区。加大城市绿化力度，巩固园林城市创建成果，新增绿化面积500万平方米。积极支持帮助企业推动在建楼宇建设，使其尽快达到居住使用条件，形成有价资产进入市场交易，有效解决“烂尾楼”问题。深化城市管理执法体制改革，推进城市建设和管理领域立法。扎实抓好国家智慧城市、信息消费试点和“宽带中国”示范城市建设。开展住宅小区文明创建、提升城市品质攻坚行动，强化物业管理服务，集中整治老旧小区脏乱差问题，努力让城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快县域城镇化进程，完成中小城镇发展规划编制工作，实施苏木乡镇政府所在地改造提升工程，增强承载和辐射带动能力。 （四）扎实推进改革攻坚，大力促进创新创业，进一步激发地区发展动力和活力。 持续深化改革。认真落实中央、自治区全面深化改革的各项政策措施，加快资源型城市创新发展和全国生态文明先行示范区建设。全面推行“三单”管理，6月底前公布市级部门责任清单，建立公共服务、行政审批单一窗口受理和网上审批平台，力争把我市建成我国西部地区审批最少、服务最优城市之一。强化“红黑名单”管理，建立社会信用信息平台，加大失信惩戒力度。建立城乡统一的户口登记制度。加大煤炭资源配置清理力度，大力推进资源资本化。统筹推进国资国企、财税金融、投融资领域改革，组建资产管理公司，扩大PPP合作规模和政府购买公共服务覆盖面。推进水权、碳排放权和排污权交易，实行居民用水用气阶梯价格制度。加强生态文明制度建设，编制自然资源资产负债表。建立草原土地卫星动态监测平台，做好农村牧区土地和草牧场确权登记颁证工作。 强化创新驱动。建立科技创新服务和技术转移平台，编制重点产业发展技术路线图，着力推动清洁能源、煤化工、先进制造、新材料等产业领域技术攻关。组建现代煤化工产业技术联盟，争取建立国家级煤炭检测中心。实施科技专家进园区进企业和高新技术企业培育计划，9月底前实现国家级高新技术园区挂牌。推进自治区人才改革试验区建设，完善落实人才政策，大力培养产业工人，引进培养实用型人才1.8万人。 推动全社会创业。强化创业载体建设，新建20家创业园、创业孵化基地和10家以上自治区级众创空间试点，在每个旗区打造1个“双创”示范基地。设立创业基金，支持草根创业、微创新、微创业。大力开展对创业团队和创业人群的针对性培训，实施“小老板”培育、中小企业团队打造工程，使大众创业、万众创新蔚然成风。 （五）强化生态建设和环境保护，推进重大基础设施建设，持续改善地区发展环境和条件。 加大生态保护建设力度。坚定不移执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡政策，严查开荒、偷牧等行为，巩固生态建设成果。实施新一轮草原生态奖补政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期、退耕还林还草等重点工程建设，完成林业生态建设120万亩，治理水土流失180万亩。建设一批绿化苗木、花卉苗圃基地，降低绿化成本，提高绿化效益。 坚决整治环境污染。像保护眼睛一样保护生态环境。严格执行新《环保法》，全面落实大气污染、水污染防治计划，推进棋盘井蒙西等重点区域环境整治，严肃查处环境违法行为。严把项目引进关，坚决拒绝“三高”项目落地。加强城镇和园区污水、垃圾等处理设施建设，实现重点企业环保在线监测全覆盖。建立重污染天气联合监测预警机制，推进饮用水源地保护和中小流域综合整治，切实让群众呼吸上更新鲜的空气、喝上更干净的水。 加强基础设施建设。推进东胜至包头高速改扩建、鄂前旗至银川高速等公路项目建设，新开工高等级公路306公里，建设农村牧区公路3004公里。加快东乌与包西联络线等铁路项目建设，新增运营里程130公里；实施既有铁路客运改造，尽快实现主要城镇铁路客运通达；着力突破高铁“瓶颈”，争取国家启动实施呼准鄂客货铁路改客运专线工程，将包鄂西客运专线列入国家铁路中长期建设规划和“十三五”规划；5月1日前开通呼市至包头至鄂尔多斯动车，填补我市动车空白。实现鄂尔多斯机场国际航空口岸对外开放，开辟国际航线，增开国内航线，建成2至3个通用机场。推进黄河内蒙古段二期防洪工程建设，完善城区和园区供水体系，完成水权转换二期工程，强化非常规水源回收利用，增强水资源保障能力。 （六）更加关注民生，增进人民群众福祉，让老百姓拥有更多获得感。 实施好重点民生工程。全力推进扶贫开发。按照“六个精准”“五个一批”要求，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，突出抓好易地扶贫搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战。年内确保国家标准线下1.27万贫困人口全部脱贫和杭锦旗区贫旗摘帽。加大对市低保线下贫困人口的帮扶力度，完成建档立卡工作，确保人均收入较上年提高15%以上。努力促进更多就业。提高就业组织化程度，多渠道、多方式开发就业岗位，千方百计保持就业形势稳定。强化就业指导培训，对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训，实现零就业家庭动态清零。落实好援企稳岗补贴政策，引导企业不裁员、不减薪。全年发放小额担保贷款2.5亿元，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提升社会保障水平。稳步提高各项社会保险待遇，实现自治区范围医疗保险异地结算。继续实施贫困大学生教育救助和低收入农牧户“暖心煤”政策。以回购为主新增保障性安居工程15005套，将符合条件的非本市户籍人口纳入保障范围。更加关注城乡低保户、残疾人等特殊困难群众生活，织密织牢社会保障安全网。 提高社会事业发展水平。优先发展教育事业。统筹配置区域、城乡教育资源，促进教育公平。积极推进“立德强能”、名师培养、学校标准化和安全改造工程，减轻学生课业负担，强化师资培训，新建续建改扩建中小学校和幼儿园67所，确保市三中新校区等建成投用。加快发展高等教育、职业教育、民族教育，整合资源打造一批高等教育重点学科。加强教育信息化建设，提升教育教学整体水平。加快发展卫生事业。深化公立医院改革，破除以药养医体制。加快市中医院住院楼、市妇女儿童医院等工程建设。推进医疗资源整合，提高利用水平。实施骨干医生、全科医生培训和高端医疗人才引进计划，打造一批名科名院。大力发展中蒙医药事业，培育一批名方名药。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展文化事业。实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。强化重点文物、非物质文化遗产、地质遗址保护，实施长城遗址保护工程，完成第一次全国可移动文物普查验收。积极发展体育事业。开展全民健身运动，提高全民健身水平。深化足球事业改革，大力推动校园足球发展。举办好全国青年田径锦标赛等20余项区内外体育赛事活动。 维护社会安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，推行网上信访、涉法涉诉信访事项会商转办、疑难复杂信访事项储备金制度，解决一批信访积案。深化平安鄂尔多斯建设，完善立体化治安防控和合成作战机制，建成地方“警务云”体系。严厉打击刑事暴力、电信诈骗等违法犯罪活动，加大禁毒和反恐工作力度，保持社会治安形势稳定。做好社区矫正、法律援助、“七五”普法等工作，提高社会法治意识。严格落实安全生产责任，建设隐患排查治理信息系统，落实专家巡查和分级分类监管制度，强化培训教育，抓好安全监管，防止重特大事故发生。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。积极创建国家食品药品安全城市，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强国防宣传教育，推动军民融合深度发展，巩固双拥模范城市创建成果。认真落实党的民族宗教政策，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 四、加强政府自身建设 实现全面建成小康社会目标，必须加强政府自身建设，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。 我们要推进依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系，主动接受社会监督、舆论监督。强化政府立法，在涉及群众切身利益等领域率先出台一批政府规章。加强法律宣传教育，增强公务人员依法行政水平。建立完善行政处罚裁量权基准制度，为权力行使定边界、划红线。推进文明执法，规范执法行为。 我们要加快转变职能，做到强管理、提效能。大力推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，让老百姓少跑路、多办事、办成事。加强绩效管理，健全激励考评机制，激发干事创业热情。强化执行力建设，加强督促检查，确保每项工作善始善终、善做善成。严格行政问责，坚决查处慢作为、乱作为、不作为和“庸、懒、散”等行为。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线发现问题、研究问题、解决问题。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。 我们要持续改进作风，做到勇担当、有作为。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”。加强调查研究，始终把老百姓冷暖放在心头，真正为群众办实事、办好事。推进工作理念和方式方法创新，着力破解制约地区经济社会发展的深层次矛盾和问题，勇于担当、敢于作为，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，创造性地开展工作，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。建设“诚信政府”，对作出的决策一抓到底，切实兑现各项承诺，用实实在在的工作成效赢得群众的信任和支持。 我们要不断强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”制度，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。坚持源头预防，加强公职人员廉洁从政教育。强化审计监督和行政监察，坚决惩治腐败。厉行节约，反对浪费，严控论坛节庆活动，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。上半年完成公务用车改革任务。扎紧制度笼子，坚决打掉权力寻租空间，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新的起点开启新的征程。时代的要求，人民的期望，激励我们不懈奋进。当前，鄂尔多斯正迈步走在全面建成小康社会的康庄大道上，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全市经济社会发展新局面，为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【鄂尔多斯招商】2015年鄂尔多斯市政府工作报告

  ——2015年2月4日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第三次会议上鄂尔多斯市市长廉素各位代表：一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行压力，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市三届二次人代会确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。（一）经济实现平稳增长。全市地区生产总值突破4000亿元，达到4162.2亿元，增长8%；规模以上工业增加值突破2000亿元，达到2058.8亿元，增长11.1%；固定资产投资突破3000亿元，达到3422亿元，增长15.8%；公共财政预算收入完成430.1亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额完成610亿元，增长10.1%。全力推进项目建设促增长，蒙西至天津南电力通道、伊泰煤制油等21个项目获得国家和自治区核准或出具“路条”，总投资1458亿元；开复工亿元以上重大项目175项，中煤大化肥、汇能煤制气、蒙西粉煤灰提取氧化铝等25个项目建成投产。全力扶企业、稳工业，出台了稳定企业生产经营、促进非公经济发展等政策措施，减轻企业税费负担23亿元，落实电价、职工培训等补贴8.1亿元；电力多边交易企业达到20户，交易电量89.2亿千瓦时，降低企业生产成本2.2亿元；积极帮助企业拓展市场，增加煤炭供需协议量4053万吨。规模以上工业企业实现主营业务收入4277亿元、利润608亿元、税金353亿元，均居全区第一位。工业用电量、公路和铁路货运量分别增长12.9%、27.5%和12%。（二）转型升级成效明显。工业经济转型步伐加快，资源型产业延伸升级、非资源型产业规模化发展都取得新进展，新增煤化工产能190万吨；非煤产业完成投资1989亿元，占工业总投资的80%，实现增加值869亿元，占规模以上工业增加值的42%，同比提高6.2个百分点；煤炭产业占工业的比重降到60%以下。农牧业稳定发展,粮食产量30亿斤，牧业年度牲畜存栏1227万头只，新建农业示范基地16万亩，培育养殖大户250户、市级以上龙头企业31家。一产实现增加值99.6亿元,增长4.1%。现代服务业加快发展，文化旅游、休闲度假、健康养生、电子商务等成为新的消费热点。旅游业实现收入190亿元，增长29.3%；金融机构存贷款余额分别达到2494亿元和2589亿元，增长7.3%和9.3%。三产实现增加值1599.6亿元，增长5.1%。（三）改革创新力度加大。行政审批、工商登记、财税金融、资源配置、农村牧区等领域改革扎实推进。在全区率先公布市本级行政权力清单和负面清单，清理、取消和下放行政审批事项202项。市场主体活力进一步增强，新登记各类企业和工商户2.8万户，民间投资增长17.3%，营业收入超百亿元非公有制企业达到16户。土地确权登记、草牧场划定试点工作进展顺利，流转土地、草牧场71.3万亩。我市被确定为国家资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区，被自治区确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点。科技创新力度加大，组织实施重大技术成果转化项目27项，新增高新技术企业8家、科研机构6家，通过国家可持续发展试验区复审验收。（四）统筹发展步伐加快。城市功能进一步完善，完成市政基础设施和园林绿化投资50.6亿元，新增绿地993万平方米，新建改造市政道路265万平方米，铺设燃气、供水等管网275公里，中心城区公交实现一体化运营，市体育中心、阿布亥沟治理等工程加快推进，建成国家园林城市。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，完成投资20.5亿元，其中改造危旧房10350户，硬化街巷道527公里，11.5万户群众实现广播电视户户通，解决了5.5万人饮水安全问题。交通、水利、电力等基础设施建设力度加大，完成投资189亿元，新增铁路运营里程126公里、高等级公路73公里、通村油路467公里，架设110千伏以上输变电线路218公里。鄂前旗城乡统筹、杭锦旗扶贫开发、达旗县域经济发展示范区建设稳步推进，区域协调发展步伐加快。（五）生态环境持续改善。大气污染防治成效明显，空气质量优良率达到81.8%。严格水资源管理，关闭工业自备水源井162眼。启动“数字环保”工程，实现对重点行业、重点企业实时监控。强力推进环境综合整治，对突出环境隐患问题进行限期整改，取缔关闭、停产整顿违法企业198家。淘汰电石、焦化、水泥等落后产能103万吨，新建污水处理厂12座，削减二氧化硫5.3万吨、氮氧化物6.4万吨、化学需氧量1500吨、氨氮300吨，单位GDP能耗下降3.2%，完成年度节能减排任务。加强生态保护与建设，强化重点区域绿化，完成林业生态建设150万亩、草原建设743万亩、水土流失治理180.5万亩，全市森林覆盖率达到25.8%。（六）民生保障更加有力。完成民生和社会事业投入442亿元，占公共财政预算支出的81.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%，达到34983元和13439元。十个方面惠民实事有效落实。建成大学生、农牧民创业园，“零就业”家庭至少1人稳定就业，新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率控制在2.61%。企业退休人员养老金人均每月提高182元，城乡居民低保标准分别提高15元和12元、医保筹资水平分别达到597元和610元。为21858名残疾人发放补贴3228万元。新建改扩建中小学幼儿园57所、标准化卫生室94个，成为国家公立医院改革试点。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，新建续建嘎查村文化活动室108个，为120个文化室配备设施设备。《警察日记》和《小牛向前冲》两部作品荣获全国“五个一”工程奖。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精准扶贫扎实推进，2.6万贫困人口稳定脱贫。回购、新建保障性住房12934套。发放农牧户冬季用煤补贴2.34亿元、低保家庭和蒙古族大学生入学补助资金6000余万元，39万户农牧民、9139名大学生受益。（七）社会大局保持稳定。积极防范化解金融风险,争取国家银监会和自治区政府出台了银行业支持鄂尔多斯转型发展政策，全年新增社会融资760.8亿元，协调金融机构对435亿元贷款予以续贷和展期，有效降低企业金融风险。严厉打击非法集资活动，部分民间借贷案件得到化解。通过回购、促销等措施，消化存量商品房294万平方米。出台政府性债务管理办法，完成清理甄别工作，净化解政府性债务165.9亿元。信访、社会治安、安全生产形势稳定，信访总量、刑事案件、生产经营性事故分别下降24.5%、9.5%和44.9%。（八）政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实作风建设各项规定，严格执行“约法三章”，坚决整治“四风”问题，政府系统作风明显转变。市本级清理规范性文件273件、临时议事机构500个、表彰奖励项目25项，“三公经费”压减53%。全市清理超标超配公车3475辆、超标办公用房18.9万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案279件。通过开展电视问政、开通政务微博，推动重大民生问题解决落实。审计、监察和政务公开力度加大，出台了财政支出审批、国有资产处置、机关差旅费支出、公共资源交易等一系列管理制度，市直95个预算部门和大部分旗区、园区公开“三公经费”预决算，廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，精神文明和民主法制建设得到加强，顺利通过第四届全国文明城市复查测评。第十届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业、对口支援兴安盟等各项工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，取得这样的成绩，确实来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、积极进取的结果。过去一年的工作实践，使我们进一步加深了对推进转型发展重要性和紧迫性的认识，更加坚定了把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中也面临着不少困难和问题。主要是：受市场需求不振影响，部分工业产品价格下降，投资增长难度加大，企业生产经营困难，财政收支矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大；产业链条短，产业结构单一，调结构、促转型的任务十分繁重；农村牧区基础设施和公共服务水平还不高，统筹城乡发展的任务仍然艰巨；金融、民间借贷、房地产、政府性债务等领域的风险需进一步化解；政府职能转变和作风改进还不够到位，依法行政水平和办事效率仍需提高，等等。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2015年主要工作任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是新常态下推动转型发展的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义十分重大。当前，我国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征，我们面临的需求、供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。新常态有新挑战，更蕴含新机遇。国家调整经济结构、治理大气污染，为我们推进产业转型特别是清洁能源产业发展提供了广阔市场空间；国家实施积极财政政策，扩大中西部地区基础设施等领域投资规模，为我们突破要素制约、加强基础建设提供了难得的政策机遇；国家和自治区持续简政放权、深化改革、推进创新，特别是支持我市资源型经济创新发展和生态文明先行示范区建设，为我们释放改革红利、激发创新潜力、增强发展动力创造了有利条件。自治区从项目、资金、资源等各方面都给予我市大力支持。我市经过多年发展，形成了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，发展潜力巨大、前景广阔。总的看，新常态下我市仍处于大有作为的战略机遇期。我们要充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，坚定信心，振奋精神，因势利导，主动作为，努力开创新常态下转型发展新局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区各项决策部署，全面落实市委三届五次、六次全委会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，强化持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，着力稳增长，着力调结构，着力促改革，着力惠民生，着力防风险，扎实推进法治政府建设，不断增强鄂尔多斯发展动力、活力和竞争力，推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，规模以上工业增加值增长11%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成自治区下达的节能减排目标任务。这些预期目标的确定，综合考虑了经济发展新常态下我市发展的新趋势新变化,与“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合市场预期，符合经济发展规律，体现了中央、自治区稳中求进的工作总要求，兼顾了稳增长与调结构的需要，是实事求是、积极稳妥的。实现这些目标，也需要付出艰辛努力。我们将凝聚各方面力量，扎实推进各项工作，努力实现这些目标任务。今年，市政府将重点做好七个方面工作：（一）牢牢把握稳中求进工作总基调，保持经济稳定增长。毫不放松抓项目扩投资。新常态下，项目带动、投资拉动仍将是我市经济增长的主要动力。今年实施亿元以上重点项目192项，其中新建78项。要全力突破项目审批和用水、用地、环保、能耗等要素制约，加大闲置指标清理力度，保障重点项目建设，力促项目早获批、早开工、早投产、早达效。强化以商招商、定向招商，建立专业化、链条化、集群化招商机制，引进承接一批战略性新兴产业和非资源型产业项目，力争引进国内区外资金700亿元以上。建立市旗两级项目储备联动机制，围绕“五大基地”建设，策划、储备一批产业链延伸配套、现代服务业、现代农牧业项目，保持项目建设后劲。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区和民族地区优先布局的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域项目和投资。加大财政扶持力度，筹资30亿元设立转型发展基金，引导产业转型升级。通过特许经营、投资补助等措施，撬动更多社会资本参与投资。优化投资结构，扩大中高端产业、终端化和高质化产品项目投资，努力培育新的经济增长点。全年500万元以上项目完成固定资产投资2800亿元以上。全力以赴稳工业扶企业。加强工业经济运行调度，落实国家和自治区促进工业转型、稳定煤炭运行等扶持政策，保障工业经济稳定发展，500万元以上工业项目完成投资2000亿元以上，确保30个重点项目建成投产。利用我市区位优势和煤炭品质，建立标准化质量体系，打造“鄂尔多斯煤”国优品牌。抓住国家煤炭限产保价、鼓励出口、提高进口煤准入标准等机遇，推动地方煤炭企业与五大电力公司等用煤企业深度合作、战略重组，实施煤电联合发展，全力保价、保量、保质，扩大我市煤炭市场份额和话语权。新增煤炭洗选量3000万吨。深入实施“服务企业工程”，落实国家、自治区和我市煤电油运等优惠政策，积极争取国家调整硅铁出口关税、煤制油产业差别化消费税等税收优惠和汽车产业扶持政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本，为企业“松绑减负”。落实稳定岗位补贴政策，对不裁员、少裁员的困难企业给予社会保险、转岗培训、技能培训补贴。加强职业技能培训，帮助企业解决招工难、用工难问题。实施大型骨干企业培育计划，更加注重扶持中小微企业配套发展，鼓励引导企业进行技术升级改造和整合重组，激发活力、稳定生产、提升竞争力。新培育销售收入超50亿元大型企业5户以上，新注册中小微企业5000户以上。千方百计促增收保运转。落实好煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策，挖掘资源清理、煤炭运销、油气输送、企业属地注册、股权转让等领域税收增长潜力，积极争取上级财政支持政策和各类专项资金。优化税收结构，提高税收质量，增加地方可用财力。加强企业服务，促进项目建设，做大税基规模，努力培植新的财源增长点。坚持有保有压、有扶有控，优化财政支出结构，财政资金重点保运转、保民生、保化债、保重点续建项目。牢固树立长期过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出和政府投资类项目规模，今年“三公”经费在上年基础上再压减5%以上，除民生项目外仍不开工建设新的政府投资类项目。健全财政支出绩效评价机制，强化财政资金使用监管，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 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推动资源型产业延伸升级。立足资源调结构、促转型，坚定不移发展壮大清洁能源和现代煤化工产业。加快煤电基地建设，力争蒙西至天津南特高压输电通道上半年开工建设，上海庙至山东特高压输电通道及配套电源点项目早核准早开工，确保蒙泰、君正等热电厂项目建成投产，新增电力装机340万千瓦以上。加快推进神华煤制油第二、三条生产线、伊泰精细化学品等项目建设，争取新蒙、北控、中海油、河北建投、华星煤制气和伊泰200万吨煤制油等项目核准并开工建设。要在做精做优煤化工产业上下功夫，控制初级加工产品生产规模，推动煤化工产业延伸链条，争取中电投80万吨烯烃项目年内核准，加快推进中天合创甲醇转烯烃等项目建设，确保久泰60万吨、中煤蒙大60万吨烯烃、亿利一期30万吨乙二醇等项目建成投产，新增烯烃产能120万吨以上。 促进非煤产业集群配套发展。紧盯市场需求变化，大力发展装备制造、电子信息等产业，着力在扩大规模、聚集产业、完善配套、引进高新技术上下功夫、见实效。保障奇瑞、华泰等汽车企业稳定生产，重点推动产业配套，新引进零部件配套生产企业10家以上，力争奇瑞35万台发动机、15万台变速器项目达产。抓好江苏工业园区建设，引进承接一批装备制造等产业项目。围绕主导产业，配套发展煤机、化机和电力装备等制造业。加快发展电子产品制造、云计算和大数据产业，重点推进罗克佳华物联网和毅航、中兴云计算等项目建设，培育电子信息产业集群。推进高铝粉煤灰资源综合利用，保障蒙西氧化铝等项目达产达效，加快神华、大唐、中铝、鄂绒等项目建设，形成120万吨氧化铝生产规模。出台振兴羊绒产业政策，依托鄂尔多斯羊绒产业园区，推进产业整合重组和优化升级，全面振兴羊绒产业，再创鄂尔多斯羊绒产业发展新辉煌。稳步发展光伏产业，推动建材、陶瓷、PVC等产业高端化、品牌化、系列化发展。全市非煤产业增加值突破1000亿元，占规模以上工业增加值比重提高到45%以上。 提升现代服务业发展水平。把服务业作为调结构、促转型的重要突破口，重点发展文化旅游、现代物流、健康养老等产业，大力发展电子商务新业态，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。推进文化旅游资源深度开发，申报国家旅游综合改革试点城市，集中打造成陵、响沙湾、康巴什、七星湖等旅游景区，大力开发城市、工业和农家乐、牧家游等旅游产品，推动蒙古源流、天风动漫、蒙元文化影视城等文化项目建设，培育动漫、影视、微电影等文化新业态，完成文化、旅游投入20亿元以上，游客数量同比增长10%以上。落实物流业发展规划和扶持政策，依托城镇和园区，加快培育一批配套物流企业，今年新建2至3个大型物流市场，启动建设奥特莱斯航空城项目。大力发展健康养老产业，鼓励社会力量兴办医疗保健、康复护理、休闲度假等项目，重点打造东胜健康产业集中发展示范区。适应新常态下个性化、多样化消费和大众创业需求，抓住建设国家信息消费试点城市机遇，引进建设阿里巴巴、京东等大型电商平台，筹建“淘宝地方特色馆”，启动建设鄂尔多斯电子商务网和第三方支付平台，鼓励更多企业和个人开办网店，扩大“鄂尔多斯产品”销售，促进整体经济与新型互联网经济融合。全年服务业增加值增长6.5%左右。 加快转变农牧业发展方式。坚持走绿色高端、以质取胜、品牌增收的路子，调整优化种养结构、产品结构、区域结构，集中打造沿黄河、无定河现代农牧业经济带和西部现代草原畜牧业示范区，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。继续推进土地流转，探索土地股份合作、租赁经营等新模式，扩大规模经营面积。设立农牧业转型发展基金，捆绑使用涉农涉牧资金，扶持肉牛、肉羊、生猪、瓜果蔬菜、林沙等优势产业做大做强，打造鄂尔多斯农畜产品绿色品牌。新建公司化养殖园区14个，种植瓜果蔬菜30万亩，新培育现代家庭牧场200户。实施耕地质量保护和提升行动，推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进农牧业绿色无公害、可持续发展，新建绿色食品原料基地20万亩。加强“菜篮子”工程建设，强化技术指导推广，提高设施农业发展水平。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，力争在每个优势产业领域培育1至2家大型龙头企业，构建种养加销全产业链。今年重点推进五家尧食用菌、飞鹤乳制品、正大食品生产加工等项目建设，新增市级以上龙头企业26家。完善龙头企业与农牧户利益联结机制，通过产业化促进农牧民增收。 （三）全面推进改革创新，增强持续发展动力、活力和竞争力。 深化重点领域改革。以建设资源型经济创新发展综合改革试点和生态文明先行示范区为抓手，从制约地区发展的突出问题和关键环节入手进行攻坚突破，重视改革方案设计，加快改革进度，增强改革效果。继续简政放权，清理、取消和下放行政审批事项，今年要再下放一批行政审批项目。放宽市场准入，推行“三单”管理模式，扩大“三证合一”登记制度试点范围。深化财税体制改革，健全全口径预算体系，推行财政预算绩效管理制度。建立政府购买公共服务目录，扩大购买公共服务覆盖面。启动不动产统一登记工作。加快资源资本化进程，深化市直国有企业改革。支持非公有制、混合所有制经济发展，推广政府和社会资本合作模式。启动棋盘井电力微网运行试点，开展水权、碳排放权、排污权交易，完成煤炭资源配置清理工作任务。推动金融综合改革，争取获批1家民营银行。深化文化事业单位改革，加快建立法人治理结构。落实最严格的水资源管理制度，推动灌区水权细化试点改革和农业、居民用水阶梯水价改革，建设节水型社会。探索编制自然资源资产负债表，建立资源环境承载能力监测预警制度。推进农村牧区产权制度改革，争取把更多的静态资产变为流动资本。完成农村牧区土地确权登记颁证、草原确权承包试点及基本草原划定任务。抓好达旗“扩权强县”试点和县域经济发展示范区建设，巩固提升鄂前旗城乡统筹示范区建设水平。把扩大开放作为深化改革的重要内容，积极争取建设鄂尔多斯综合保税区，大力发展外向型经济，培育新的经济增长点。 加强创新能力建设。适应经济发展新常态，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。深入实施“草原英才”工程和“十万大学生创业就业圆梦行动”，培养和引进一批创新型人才。加强与高等院校和科研院所合作，推进市高新技术产业园区、清洁能源国际创新园建设。强化政策扶持与引导，加快培育一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，发展一批具有自主知识产权的中小型企业。组织实施重大科技专项，扶持企业与科研机构联合开展技术攻关，解决煤化工产业高耗煤、高耗水、高碳排放技术问题，争取在煤化工产业链延伸、粉煤灰提取氧化铝、装备制造、电子信息等领域突破一批核心关键技术，力争把我市建成清洁能源和煤化工技术示范基地。 （四）持续加大民生改善力度，织密织牢民生保障网。 切实保障特殊困难群体的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和资金，重点实施六个方面民生工程：一是扎实推进创业就业，新增城镇就业3.2万人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1万人；发放小额贷款2.5亿元，扶持5000人创业。二是全面推进“十个全覆盖”工程，投资41.9亿元，完成三年工程量的80%以上，改造农村牧区危旧房3万户，其中沿黄渗漏区4000户，硬化街巷道1179公里，改造农网线路9290公里，解决9.4万人饮水安全问题，为6.4万户群众安装广播电视户户通设备，新建改扩建嘎查村标准化卫生室85个、文化室131个、便民连锁超市100个。三是深入推进扶贫攻坚工程，加大精准扶贫力度，重点抓好杭锦旗扶贫开发示范区建设，全市实现2.4万贫困人口稳定脱贫。继续实施农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。 四是加强保障性安居工程建设，以回购为主新增各类保障性住房22478套，其中棚户区改造19206户。五是进一步提高社会保障标准，将企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高15元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和46元、养老金待遇标准各提高15元。六是新建、续建、改扩建中小学校21所、幼儿园37所，在落实自治区低保家庭大学生入学资助政策的基础上，对鄂尔多斯籍家庭经济困难大学生考取专科、本科、研究生的分别给予3000元、4000元和5000元资助金，保障困难家庭学生上得起学、上得好学。 提高社会事业发展水平。统筹推进贫困地区义务教育学校标准化建设，加快改善薄弱学校办学条件。深化教育教学改革，利用信息化手段推动基础教育均衡发展，提高办学质量和水平，年内准旗、伊旗、鄂前旗通过国家县域义务教育均衡发展达标评估验收。实施“立德强能”工程，提高学生综合素质。深化职业教育改革，推进产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。整合高等教育资源，组建鄂尔多斯应用技术学院。大力推进公立医院改革，完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化城乡医疗资源配置，通过免费培训和脱产进修，提高农村牧区医务人员的业务水平，让农牧民群众享受到高质量的医疗服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施文化信息资源共享、数字图书馆、公共电子阅览室等数字文化工程。大力发展足球事业，启动校园、社区、企业足球联赛。统筹利用现有文体场馆，开展群众性文体活动。承办好第十五届全国青少年机器人大赛。保障妇女儿童权益，做好人口计生、外事侨务、新闻广电、老龄事业等各项工作。 （五）着力推动城乡基础设施建设，提高城乡统筹发展水平。 推进品质城市建设。严控城市建设规模，进一步完善功能、提升品位、加强管理，推动城市建设从规模扩张向质量提升转变。强化规划统筹，推进城镇“多规合一”建设管理。加快推进中心城区一体化发展，统筹产业布局、社会事业发展和基础设施建设，今年完成市政建设投资50亿元。加大城市绿化力度，强化养护管理，巩固园林城市创建成果，新增城市绿化面积500万平方米。大力发展总部经济和楼宇经济，加快聚集人气、商气。出台户籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城区创业发展、就业生活。推进智慧城市建设，今年实现中心城区无线网络全覆盖。加强物业管理，提升城市精细化管理水平。加快小城镇建设，增强综合承载能力。建立城镇地下管线综合规划管理机制，完成地下管线普查工作。统筹城镇、园区规划建设，推动产城融合互动发展。 改善农村牧区发展环境。编制全市农村牧区村庄布局规划，更好地指导和推动村庄建设发展。结合农村牧区“六位一体”工程实施，同步推进村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”。进一步改善农村牧区基础设施条件，实施一批中小型农田水利工程，新建改建通村油路700公里。推进新农村新牧区建设，实施“城乡洁净”工程，完善垃圾、污水处理等设施，整治村容村貌，建设美丽乡村。稳步推进农牧民转移，逐步改善禁止开发区内未转移农牧民的生产生活条件。 提升基础设施承载能力。开工建设棋盘井至乌海、纳日松至龙口、敖勒召其至东道梁、嘎鲁图至乌兰镇等高等级公路，启动沿黄一级、包茂高速改扩建工程，确保荣乌高速十七沟至大饭铺、东胜至机场高速公路建成通车，新增高等级公路122公里。开工建设蒙西至华中运煤通道我市境内工程，加快呼准鄂等铁路建设，确保沿河铁路、东乌与包西连络线、鄂尔多斯火车站建成投运，推动包西高速客运专线建设项目纳入国家“十三五”规划，年内新增铁路运营里程300公里。开工建设杭锦旗通用机场。根据产业发展和项目建设进展情况，统筹推进各园区内外基础设施建设，特别是加快独贵塔拉、三垧梁、图克等工业园区供水工程建设，完成水权转换二期工程，提升园区综合承载能力。 （六）进一步加强生态文明建设，筑牢绿色安全发展屏障。 坚决整治环境污染。认真执行新的环保法，落实最严格的监管责任，实施环境保护综合整治三年行动计划，突出抓好大气、水、土壤、重金属污染防治和主要污染物减排，最大限度减少环境负债。严把环保准入关，制定产业发展目录，严格控制高污染、高排放、高耗水项目建设，对环保违规项目进行全面清理。突出抓好矿区环境综合整治，加强园区和城镇污水、垃圾、高盐水处理厂等环保设施建设，完成神华煤制油项目用水置换、毛莲圪卜污水圈和骆驼山矿区环境综合整治任务。继续淘汰落后产能，大力发展循环经济，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和矿井疏干水、城市中水综合利用水平。强化环保能力建设，对环境污染问题出重拳、施重手，进行严肃整治。持续推进环保模范城市创建，保护好“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境。 加强生态保护与建设。严格执行农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、划区轮牧政策，设立草原保护红线，严禁开荒扩灌，巩固生态建设成果。推进城区、矿区、交通沿线、旅游景区、村庄周边等重点区域绿化，促进生态脆弱区自然修复，实施京津风沙源治理、十大孔兑综合治理等重点生态建设工程，启动农牧民户植百棵树行动，完成林业生态建设130万亩、草原建设960万亩、水土流失治理180万亩，建成国家森林城市，最大限度增加生态资产。 （七）不断加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。 严密防范化解各类风险。全面落实自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展措施和财政金融互助政策，争取更多的企业和项目得到金融支持。鼓励企业通过上市、股权投资、引进保险资金和发行中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等形式多元融资，有效舒缓债务链条，新增融资规模500亿元以上。积极参与自治区资产管理公司组建，盘活存量资产。推动龙头企业、优质企业对不具备竞争优势、资金链紧张的出险企业进行兼并重组，降低企业金融风险。开展打击恶意逃废金融债务专项行动，确保金融形势稳定。严格落实政府性债务管理办法，通过预算安排、股权合作、资产拍卖等措施，加快化解存量政府性债务，确保债务余额在上年基础上再下降20%。坚持用法治思维和方式解决民间借贷问题，加大非法集资案件查处力度，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债、有钱不还等赖账行为，依法保障群众合法权益。促进房地产业稳定发展，通过团购促销、回购拉动、发展旅游和养老地产等措施，消化存量商品房150万平方米以上。 加强社会治安综合治理。推进国家社会管理创新试点城市建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，推行网上信访，提高信访信息化、法治化水平，依法处置土地征用、房屋拆迁、环境污染等领域矛盾问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体、政府监管责任，加强安全设施建设和技能培训，强化矿山、冶金、危化企业、道路交通、油气管道、消防等重点领域以及人员密集场所安全监管，实行化工行业专家巡查和分级分类监管，从源头上防止安全事故发生。强化食品药品安全监管，强化监测检验能力建设，完善食品质量安全追溯体系，为每个苏木乡镇食品药品监督所配备一台监督执法车辆，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安鄂尔多斯建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立体化、网络化、信息化水平。推进社会诚信体系建设，实行诚信“红黑名单”发布及奖惩制度，塑造诚信鄂尔多斯形象。加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置和自然灾害应对能力。强化国防宣传教育，巩固双拥模范城市创建成果。全面贯彻中央、自治区和我市民族工作会议精神，落实支持少数民族和民族聚居地区发展的政策措施，推动我市民族团结进步事业蓬勃发展，维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。 进一步提升城市文明水平。大力弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯优秀精神品质，抓好“爱我鄂尔多斯”主题教育实践活动。积极践行社会主义核心价值观，进一步提升市民素质。扎实开展全国文明城市创建工作，巩固和提升文明城市建设水平。 各位代表，今年8月份第十届全国少数民族传统体育运动会将在我市举办，这既是国家和自治区交给我市的一项光荣使命，也是提升我市美誉度和影响力的一次重大机遇。我们要精心组织、认真筹备，扎实做好场馆建设、赛事安排、环境整治、宣传动员等各项工作，确保承办一届安全、团结、节俭、热烈的民族体育盛会，充分展示鄂尔多斯良好形象，激发全市人民干事创业的激情和热情，努力让办会成果惠及人民群众。另外，我们将着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，为我市持续健康发展提供有力支撑。 三、切实加强政府自身建设 适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，需要各级政府顺势而为、主动作为、奋发有为。 严格依法行政。全面贯彻党的十八届四中全会精神，建设法治政府，推进依法治市。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持各民主党派开展工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高行政决策水平。整合执法资源，减少执法层级，推行综合执法，解决多头执法、多层执法等问题。强化执法培训与管理，建立执法全过程记录制度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等程序。加大食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力度，切实保障群众切身利益。推进“六五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法治意识，改善地区法治环境。 持续改进作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”主题实践活动。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和自治区、市委各项配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动。完成公务用车制度改革任务，统筹利用腾退办公用房。落实从严治政责任，严格公务员队伍管理，严肃查处对待群众简单粗暴、作风蛮横、以权谋私等行为。深入推进电子政务建设，全面推行网上审批、并联审批和代办服务，市旗两级行政许可事项全部进驻政务服务大厅集中办理。扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开范围，规范细化公开内容，年内市旗两级财政预决算、部门预决算、“三公经费”预决算全部公开。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切，提高政府工作透明度。 提高执行能力。全面落实市委加强执行力推动抓落实的规定，严明执行责任，加强履责监管，保障重大决策、重大项目、重点工作落到实处。深化机关效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政惰政怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。直面问题、精准发力，着力研究解决经济发展和社会治理等领域矛盾问题。大力开展行风政风评议，进一步改进机关作风。严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，保障政令畅通，确保各项工作落到实处。 加强廉政建设。严格落实党风廉政建设各项规定，强化政府内部权力监督制约，在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权。依法规范招投标活动，严肃查处平台外交易和围标串标等行为。强化政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决避免重复建设和超预算、超标准建设行为，不准盲目铺摊子、上项目，杜绝形象工程、面子工程。加强审计监察，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，当前我市正处于转型发展、创新创业、爬坡过坎的关键时期，尽管发展中的困难和问题很多，但只要我们坚定信心、奋发有为，就没有迈不过去的坎；只要我们团结一致、凝心聚力，就没有闯不过去的关。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、奋力拼搏，全身心投入到第三次创业大潮中，为把我市建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “三单”管理模式：是指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。 “三证合一”制度：是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证件合并成一个。 数字环保：是指用信息化手段处理、分析和管理城市环保业务和环保事件的信息系统。 淘宝地方特色馆：是由淘宝网与地方人民政府打造的地方消费门户网。 “草原英才”工程：是自治区从2010年开始实施的高层次创新人才引进培育工程，主要是根据重点产业、重点行业、重大项目产业升级、科技创新、学科建设、技术开发、自主创业需要，引进海内外高层次领军人才和创业团队。 十万大学生创业就业圆梦行动：是我市为深入实施人才强市和创业就业工程，决定在全市范围内实施的促进大学生创业就业行动，力争到2017年吸引1万名以上大学生来我市创业，带动4万名以上大学生就业，直接吸引和安置5万名以上大学生实现就业。 多规合一：是指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，最终形成一本规划、一张蓝图，实现国土空间集约、高效、可持续利用。 六位一体：是指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。 三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

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